行政执法培训讲座教学.ppt

行政执法 讲 座 ———临沂市人民政府法制办公室 邵泽玉 近年来，国务院对行政执法工作十分重视，国务院在2008年5月下发的《关于加强市县政府依法行政的决定》和2010年10月10日下发《国务院关于加强法治政府建设的意见》中，要求行政执法机关加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，严格按程序执法，强化行政执法责任追究。 ??? ?行政机关行使职权，不仅要严格遵守实体规范，而且还要严格遵守行政程序。程序合法是实体合法、公正的保障。在执法实践中，行政机关和行政执法人员一直重实体、轻程序，只重视执法结果，而忽视获得这种结果的合法性。 执法中缺乏程序意识，违反执法程序，行政执法人员不表明其合法身份，不告知行政处理的事由、原因和依据，不告知行政相对人的申告权利和救济渠道，不提供所需信息资料和陈述申辩机会，不遵守时间、步骤和顺序方面的要求，等等。 不提供所需信息资料和陈述申辩机会，不遵守时间、步骤和顺序方面的要求，等等。在一些执法人员看来，只要适用实体法律正确，程序怎样都无关紧要，这是一个很大的误区。近年来，被法院判为行政机关败诉和行政复议机关变更、撤销原行政行为的，有相当一部分不是适用实体法不正确，而是执行程序方面出了问题。 《行政诉讼法》、《行政复议法》对行政机关在行政程序违法方面作出了规定，具体行政行为违反法定程序的可以判决或决定撤销。 例：钓鱼执法 孙中界事件 孙中界，男，河南商丘人，上海某建筑机械工程公司司机。2009年10月14日晚上7时许，浦东新区闸航路、召泰路路口附近，一名年约20 岁的年轻人站 在路中央拦车。此时，孙中界正驾驶一辆金杯面包车路过。看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘后，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目的地。然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”。 为了证明自己的清白，年仅18岁的孙中界竟然用刀砍下左手小指。 2009 年10 月14 日晚,年仅18 岁的农村青年孙中界驾驶的公司车辆被上海市浦东新区城市管理行政执法局以涉嫌黑车营运为由暂扣,为证清白,血气方刚的他挥刀自残。惨案经媒体报道后,引发社会的广泛讨论,浦东新区城市管理行政执法局的这种执法方式被媒体冠以“钓鱼式”执法而引起社会的广泛关注。 上海私家车车主张先生因为恻隐之心竟然引来“非法营运”的横祸。张先生在上班途中，因路人“胃疼”，动了恻隐之心搭其上路，结果，“搭客”拔了他的钥匙，车外七八个身着制服的人将张拖出车外，还被双手反扣，卡住脖子，搜去驾驶证和行驶证。对方告诉张，他们是城市交通执法大队的，要他交钱才能拿回车，在各种压力下，最后张交了1万元才取回车。 “钓鱼执法”是行政机关对行政相对人实施诱惑方法进行 的行政执法活动。“钓鱼式”行政执法在实体上和程序上都不符合我国的行政法治,与行政法的基本原则相违背。 成都一私家车主姚先生的“防钓鱼”车贴很有创意：“本车拒绝一切搭载求助，临盆产妇、车祸、中风、触电、溺水都不关我事，尤其是胃疼的!” 损害了公民的合法权益,从根本上破坏了行政机关与相对人之间的良好互动关系,对政府行政机关的公信力产生很大负面影响,极大地损害了政府的形象,让公众对行政机关的公信力产生质疑。 上海市政府出台了《上海市人民政府关于进一步规范和加强行政执法工作的意见》和《上海市行政执法人员执法行为规范》，明文禁止“钓鱼执法”，行政执法人员调查取证时，应当全面、客观、公正；不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据，不得伪造、隐匿证据；不得指派没有行政执法资格的人员进行调查取证。 山东省行政程序规定 （征求意见稿） 第七十三条 下列证据材料不得作为行政执法决定的依据： 　　（一）违反法定程序收集的； 　　（二）以非法偷拍、偷录、窃听等手段侵害他人合法权益取得的； 　　（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的； 　　（四）没有其他证据印证、且相关人员不予认可的证据复制件或者复制品； 行政许可法 2003年8月十届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》，2004年7月1日开始施行。行政许可法从96年起草到03年公布，历时7年，也是世界上第一部专门性的行政许可法律。 一、行政许可的概念、特征和功能 （一）行政许可的概念： 行政许可就是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 （二）行政许可的特征 一是行政许可是依申请的行为。 行政行为可分为依职权的行政行为和依申请的行政行为。依职权的行政行为，指行政机关依据法律赋予的职权，无须相对方的请求而主动实施的行政行为，如行政处罚；依申请的行政行为，是指行政机关必须有相对方的申请才能实施的行政行为，行政许可。