新时期小型农田水利工程管理问题与对策苏四鹏.docx

新时期小型农田水利工程管理问题与对策 苏四鹏 余干县水利电力勘察设计院 江西余干335100 摘要：小型农田水利工程是农村灌溉排水及供水设施的总称，一直以来 都是农业发展的基础性工程，承担着农村农业供水的重要功能，是农村经济和农 业发展的重要支撑。随着经济社会的快速发展，小型农田水利工程的科学管理显 得愈发的重要。但是由于我国幅员辽阔，各地区人文自然环境差异大，小型农田 水利工程的分布也是星罗棋布，探讨一种广泛适用的管理方法是不现实，所以我 们只能分析现行管理方式中存在的漏洞，提出一些可供改进的方向，让有关部门 关键词：小型农出水利工程；现行小型农出水利工程的管理；存在的问 题；解决的对策一、当前我国小型农FH水利工程管理中存在的一些问题 管理体制落后 管理机制落后，难以适应农业牛产日新月异的变化：伴随着改革开放的 深入，国内城市化，工业化水平不断提高。农村人口不断涌向城市，导致从事农 业的人口大幅度地减少，农业运作模式从粗放的家庭联产承包向精细的农业合作 社转变。所以原有的农出水利工程管理模式已经不适应新时期农业牛产模式的变 化。小型农田水利工程是与农业产量攸关的基础性设施，对于靠天吃饭的农民来 说，小型农田水利工程运行状况的好坏与他们生活水平是息息相关的。但是，由 于思想教育不到位，以及小型农出水利工程的公共设施木质，很多农民并没有将 自己当成小型农田水利工程的受益者以及管理者和保护者，甚至有的农民甚至为 了一己私利而去偷盗一些小型农FH水利设施的部件，对小型农田水利设施的破坏 活动屡见不鲜。在一些偏远地区，由于政府没有委派专门的人员对小型农出水利 设施进行管理，村委会或者村民只能自发的对其经行管理，由于缺乏相关经验和 培训及责任意识，导致了管理的混乱，使得当地小型农田水利设施不能正常运行 或者疏于修缮，最终阻碍了当地农业经济的发展。 ?管理混乱 ①技术方面的原因：部分小型农田水利设施由于前期对工程评估吋间过 短，或者由于建设团队缺乏相关经验，导致对工程预期投入资金预估低于实际, 加之建设过程中经费管理不当，导致最终经费不足，工程停工，闲置，最终变成 烂尾工程，白白浪费了人才物力。②政府方面的原因：部分政府负责水利方面的 领导好大喜功，对于小型农田水利工程的建设只注重数量不注重质量和配套，导 致很多小型农田水利工程建设出来以后因为不适应当地自然环境和生产习惯而 处于闲置状态。③资金方面的原因：小型农田水利工程基本上不能实现投入和支 岀成正比，保障它能够在体系内完成循环的资金运作，在前期它需要政府投入人 量资金去建设，在运行过程中又需要政府持续投入资金管理和修缮。它同教育一 样，很难看到短期效益，但是“功在当代，利在千秋”。但是很多政府领导为了 短期政绩难以看到它的长期效益，使得一些小型农田水利工程投入自己不足，运 作困难。 ?管理效率低下 由于政府对水利管理重视不够，发放资金不足，管理人员往往怠工严重, 在很多灌区和坝区，管理人员沦为摆设，甚至在一些小型的农田水利工程中根本 就没有设定管理人员，处于无人管理的状态，导致了工程出现问题不能及吋发现, 严重影响了小型农田水利工程的正常运行。在一些地区，由于主管部门不明，农 田水利工程的管理完全由村委会安排或者由村民自发完成，这样的管理不仅管理 经验不足，而且责任意识淡薄，根本不能对农田水利工程实施有效合理的管理。 管理效率低下的另一个原因是政府投放资金不足或者拖延，这直接导致了管理人 员的工资受到影响，从而使得其工作积极性不足，消极怠工现象比比皆是。而且， 因为没有形成一个有序的管理程序和一个稳定的管理机构，政府对小型农田水利 工程的管理也处于混乱状态。 ?管理方式不当 ①中国现有的小型农田水利设施一部分是改革开放以前修建的，且以农 户投入劳动力为主，受当吋资金和技术的限制，工程建设标准低，配套率低，且 经过几十年的运转，老化失修严重，当吋因为缺乏有效的前期工程评估，工程建 设缺乏科学的指导，导致了工程建设以后出现不配套的情况，简而言之也就是农 田水利工程的建设不根据当地实际情况和实际需要，建设出来以后未能有效利用 而逐渐荒废而成为摆设，既浪费了人财物力，又干扰和阻碍了真正适用的农田水 利工程的建设。②一些新建的农田水利工程沦为政绩工程，政府一些领导只重建 设不重管理。只重标榜政绩不重实际情况，导致一些工程盲目进行，好大喜功, 不重配套；招标混乱，产权不明，最终成为烂尾工程，搁置一旁。 二、对于农村小型农田水利工程管理中存在问题的对策 加强宣传教育 首先是针对当地居民的宣传教育：要加强当地居民的受益主体意识和主 动维护公共农田水利工程的意识，在以往的管理工作中因为当地居民相关意识淡 薄而导致相关农田水利设施受破坏严重，其中既有当地居民监守自盗也有对外来 人员的破坏行为熟视无睹