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构建完善民族地方多元化纠纷解决机制 课程主要内容 前 言 构建多元化纠纷解决机制：国外的经验与国内的现状 民族地方构建完善多元化纠纷解决机制的必要性 民族地方构建完善多元化纠纷解决机制的主要途径 结 语 前 言 纠纷,是特定主体基于利益冲突而产生的一种双边（或多边）的对抗行为。 纠纷解决,是指在纠纷发生后，特定的解纷主体依据一定的规则和手段，消除冲突状态、对损害进行救济、恢复秩序的活动。 纠纷的种类纷繁复杂。各地区、各民族纠纷解决的方式也多种多样。 纠纷的种类 个体间、群体间、个体与群体间、个体与国家间、群体与国家间…… 本民族内部、本民族与其它民族、少数民族与汉族…… 民族性宗教性纠纷、一般性纠纷 民事纠纷、刑事纠纷、行政纠纷 日常性纠纷和社会转型引起的政策性、政治性纠纷…… 例：多样的纠纷解决方式 努尔人“豹皮酋长” 爱斯基摩人斗歌 例：贵州苗族解决婚姻纠纷的理词 女方父母：你家白天把菜扔在锅，夜里舀饭倒在盆，……打女痛到娘，不拿我的姑娘当新媳，不把我的闺女当媳妇…… 男方父母：你说拿你的姑娘，不当新媳看……还有左邻右舍，还有街坊邻里，等人们来说，由人们来讲…… 理师：我们劝你们两头，我们劝你们两家，为你们开铜鼓，为你们关语闸，开亲要到底，联姻要联到头…… 例：收债公司的广告 * *咨询。律师带队，追债师联手追收各种疑难债务，策划解决各种矛盾纠纷，婚情调查找人，高效合法，成功付费。 电话…… * *公司。注册企业专业团队，依法清偿、诚信高效，地址……，电话…… 民族地方构建完善多元化纠纷解决机制，有利于积极预防、有效化解各种矛盾纠纷，促进民族地方团结和谐。 构建多元化纠纷解决机制： 国外的经验与国内的现状 （一）多元化纠纷解决机制的概念 多元化纠纷解决机制,是指一个社会中多样的纠纷解决方式，以其特定的功能相互协调、共同存在，所构成的一种满足社会主体多种需求的程序体系和动态调整系统。 包括“诉”和“非诉” （Alternative Dispute Resolution，ADR）多种解纷方式的相互衔接、协调。 传统社会有神判、巫术、斗歌、调解、械斗、战争等形式。 当代社会主要包括妥协、和解、协商、谈判、调解、仲裁、行政处理、信访（民意表达）、诉讼等形式。 各种解纷方式在解纷控制者、解决依据、强制执行力等方面有诸多不同。 （二）国外的经验 大多数国家都存在纠纷的诉与非诉、国家的与民间的等解决方式。 各国的发展既呈现出一些共同规律和普遍趋势，也显示出各国基于国情的不同而选择的各具特色的发展道路。 但既使是采用非诉的方式，纠纷解决的过程和结果仍然会直接或间接受到法律的规制或制约。 英美法系、社会主义国家、非洲国家曾采用把部分纠纷解决功能授予非司法机构的作法。 德国、意大利、日本等国则一般禁止将裁判权授予非司法机构，以避免行政权及其他权力的滥用和违宪。 20纪末，这两种模式逐渐相互借鉴、融合。 例：一些国家的ADR实践 美国：社区调解、行政性ADR、法院附设ADR 、ADR诉讼前置、法官授权或委托调解。法律教育中将ADR视为基本职业技能加以训练。 英国：设立民间性、行政性的多种机制分流案件。通过司法改革，在诉前、诉中鼓励使用ADR。对医疗过失、人身损害、名誉权纠纷、建筑工程争议等，推行“诉前议定书”制度。 德国：原有的司法、诉讼制度是精心设计建构的产物。但2000年也建立了诉前强制调解制度。 日本 ：有调停制度、仲裁和各种专门性行政或准行政性ADR以及民间纠纷解决制度 。在环境污染、产品责任、医疗事故等领域建立起了专门性及行政性ADR。 （三）国内的现状 建国初期，马锡五的方式 。 20纪80年代以来，推进社会主义法制建设。 80年代末以来，在人民调解、诉讼调解、公安机关治安调解、仲裁、劳动争议调解仲裁、农村土地承包经营纠纷调解仲裁、信访、诉与非诉衔接等方面制定发布了许多法律和其它规范性文件。 民族民间还存在着多种纠纷解决方式。 例：厦门《决定》规定的解纷方式 协商和解 民间调解，包括人民调解、行业调解、人民团体调解、企业劳动争议调解委员会调解、律师调解以及由其他社会组织、中介机构、个人主持的调解等。 行政处理，包括行政调解、行政裁决以及行政机关处理纠纷的其他方式。 仲裁，包括民商事仲裁、劳动争议仲裁、人事争议仲裁、农业承包合同纠纷仲裁等。 诉讼 例：民族民间纠纷解决方式 凉山彝族“死给” 寨老主持调解 民族地方构建完善多元化纠纷解决机制的必要性 （一）民族地方多种解纷机制并存的历史现实使然 地处祖国边疆的云南，很早的时候就有多种民族在此繁衍生息。 先秦以来，西北的氐羌沿“藏彝走廊”南下，百越族群从东南逐渐入滇，百濮族群逐渐进入滇西南一带。 元明清以来，大量蒙古、回、汉族进入云南。 云