瑞典的养老政策及问题..ppt

瑞典的养老政策及面临的问题 瑞典是世界上公认的福利国家的典型，在发达国家中素有“福利国家的橱窗”、“第三条道路楷模”之称，瑞典的社会保障制度被评价为“从摇篮到坟墓”的保障制度，其社会福利项目繁多，且水平较高。 瑞典社会保障制度的核心内容是社会保险 制度，其养老保险制度又是社会保险制度的重要组成部分。 一、瑞典养老保险制度的建立发展 建立（ 1905～1913） 1905 年，瑞典政府成立了有关养老金问题的专门委员会，该委员会在对瑞典老年问题进行长达 5 年的调查以后提出一项建设性的报告，该报告很快被自由党政府采纳，并依此制定了养老金法案。 1913 年，这项养老金法案被议会通过，这是瑞典政府在 20 世纪初通过的最为系统的一项社会保险法令，瑞典也因此成立起养老金制度。 该法规定，瑞典的养老金制度是普遍性缴费养老金制度，所有的18～65 岁的瑞典公民都可以参加养老救济，这种免费养老救济的领取者必须接受收入状况的调查。 2.发展（ 1913～二战） 1913 年养老金法建立的养老金制度是一种混和型养老金制度，既有为保险人提供的缴费养老金，也有针对贫困者以及有需要者提供的附带收入情况调查的补充养老金。 直到 20 世纪 30 年代，这种附带收入情况调查的养老金一直是瑞典养老金制度的重要组成部分。 瑞典养老金制度改革在两次世界大战之间一直没有迈开决定性的步伐，而且它所提供的养老金津贴标准也比较低，根本难以满足老年人的生活需要。 当然，瑞典的养老金制度并非毫无变化，尤其是 1938 年，社会民主党政府成立国家社会福利委员会，其中心任务是提出社会福利改革与发展的具体方案，尤其是养老金制度改革方案。 3.战后发展（ 战后～20 世纪 70 年代末） 这一时期，瑞典社会保障制度的发展分为以下五个阶段： 第一阶段是战后初期。这一时期，瑞典社会保障制度发展的主要内容和突出特点是住房制度化，实施就业计划以及推行同一标准的养老金制度； 第二个阶段是 50 年代后半期。这一时期，瑞典社会保障制度最主要的发展是推行了与收入相联系的养老金制度； 第三个阶段是 60 年代和 70 年代初期。这是瑞典公共福利服务制度发展的时期； 第四个阶段是 70 年代中期。这一时期是瑞典社会保障制度覆盖面不断扩大、社会保障津贴水平不断提高的阶段； 第五个阶段是 70 年代末。这是瑞典社会保障制度开始调整的阶段。 1946 年，瑞典议会通过一项新的养老金法。 1948 年 1 月 1 日，这项养老金法开始实施，瑞典正式建立起同一标准的养老金制度。这种养老金制度不与参加者退休前的收入水平相联系，所有参加该种养老金制度的 67 岁以上的老人都可以领取基本养老金。 1946 年颁布和 1948 年实施的养老金法是瑞典养老金制度建立 35 年后的第一次重大变化和发展，它不仅仅在瑞典建立起一种国家基本养老金制度，养老金的津贴标准也明显提高。这一时期瑞典政府还举办自愿养老保险计划，以便为老年人提供额外养老金。 二战后，瑞典社会的发展变化迫切要求建立这样一种养老金制度：与收入相联系，在国家养老金制度的基础上，建立一种满足不同养老需求的补充养老金。 此时，社会民主党人与劳工组织成员，保守党、自由党和雇主联合会代表，农民党提出了三种不同的改革方案。 社会民主党方案主张建立一种强制性的与收入相联系的补充养老金，采用现收现付原则，所需要费用由雇主单方承担，为保证补充养老金制度的正常运行，必须建立一个养老金安全缓冲基金，同时，补充养老金津贴标准应该根据通货膨胀水平进行调整，以保证领取者的生活水平。 最终的公民公决后，1963 年 1 月 1 日，新的养老金法正式生效，补充养老金也开始正式发放。 4.再次改革阶段（ 20 世纪 70 年代～90 年代） 1969 年，瑞典开始实行一种特殊的补充养老金，主要是针对没有领取补充养老金或者领取较低标准的补充养老金者。 20 世纪 90 年代，瑞典社会民主党在社会保障制度改革方面所采取的最为激进的措施表现在养老金制度方面。 20 世纪 90 年代中期以前，瑞典养老金筹资模式一直实行现收现付型模式；同时，瑞典养老金津贴模式是确定给付型模式。 而 90 年代中期以后，瑞典的养老金制度基本方针和政策目标发生变化，由现收现付型养老金筹集模式→现收现付型与部分积累型相结合的养老金筹集模式；由确定给付型养老金津贴模式→确定缴费型养老金津贴模式。 二、瑞典的养老政策概况 （一）瑞典的养老金制度 瑞典的养老金制度基于国民养老年金，资金来自政府及雇主的缴纳，政府则向纳税人收税。 瑞典老年人社会福利政策的基本目标，是使老年人有可靠的经济收入来源、良好的住房条件和获得