5第六章转移性支出.ppt

第六章 转移性支出 财政学 财政学 财政学 财政学 财政学 2、现收现付制是指政府用每年收缴的投保资金支付当年应付的社会保障费用。 优点：比较灵活，可以及时调整。 缺点：只能适应人口数量较为稳定的国家。 3、部分基金制 是在实行现收现付制的同时，进行部分基金积累，从一定程度上缓和了基金制与现收现付制可能出现的矛盾，介于两者之间的一种方法。 财政学 财政学 财政学 财政学 财政学 财政学 （三）“国家保险”型社会保险模式 主要是指原实行计划经济的社会主义国家曾实行的覆盖面广、保障水平较低的平均主义社会保障模式 （四）“储蓄积累”型社会保险模式——个人账户模式 二、社会保险制度的管理 （一）承保对象的选择 承保对象指有权利享受国家提供的社会保险待遇的被保险人。 财政学 社会保险的承保对象范围可分为四种类型： （1）特定职业中的雇员 （2）一般雇员 （3）一般从业人员 （4）全体国民 （二）保险费费率的确定 各国确定保险费费率主要考虑以下几个因素： （1）风险的性质及损失的多少 （2）社会的承担能力 （3）政府的保险政策 （4）政府对社会保险的补助能力 财政学 在具体确定保险费费率时，主要有三种方法： （1）综合保险费率制 （2）综合分类保险费率制 （3）分类保险费率制 （三）社会保险费的负担 一般而言，社会保险费是由政府、雇主和雇员三方共同负责。 （四）社会保险基金的管理 1、采用现收现付制管理 2、采用准备金制管理 3、采用现收现付与准备金相结合制管理 财政学 一、社会福利与社会保险的关系 社会福利支出与社会保险支出都属于政府转移性支出的组成部分，是社会保障支出的主要内容，二者之间既相互交叉，又有各不相同的内涵和范围。 财政学 二、社会福利支出的内容 第一种类型的福利支出是向穷人提供可随意使用的现金救济，包括家庭及子女救济支出和社会保障附加支出。 第二种类型的福利支出是向受益人提供特定内容的救济。 三、社会福利支出及其影响 （一）物品救济支出及其影响 1、食品券支出的增长 2、食品券支出所产生的直接影响 财政学 财政学 3、食品券支出的间接影响 财政学 财政学 通过对食品券支出间接影响的分析可以看出： 第一，市场供求关系的变化影响着政府食品券支出政策的有效性； 第二，政府的食品券支出也可能对其他产品的供求产生影响，从而导致其他产品价格的上升。 （二）福利支出对人们工作愿望的影响 （1）发放福利性救济本身容易使穷人产生依赖和懒惰情绪 （2）把福利救济额作为被救济者收入水平函数的做法会影响人们的工作愿望和热情 财政学 一、财政补贴的性质与内容 （一）财政补贴的性质与功能 财政补贴是国家为了执行某项政策而给予生产者、经营者或消费者的特定补助或津贴。 财政补贴实质上是一种财政无偿转移支出形式，也是一种国民收入再分配形式。 财政学 财政补贴与社会保障支出的比较： 相同点： 从政府角度看，无论是以补贴形式还是以社会保障形式拨付支出，都不能换回任何东西，支付都是无偿的；从领取补助者角度看，无论以什么名目得到政府的补贴，都意味着实际收入的增加，因而经济状况都较以前有所改善。 不同点： 财政补贴总是与相对价格的变动联系在一起，具有改变资源配置结构、供给结构与需求结构的影响；社会保障支出则与产品和劳务的价格不发生直接联系。 财政学 财政补贴的功能 （1）分配功能 （2）调节功能 （二）财政补贴的内容 1、价格补贴 价格补贴按产品的类别划分，具体包括： （1）农副产品价格补贴 （2）农业生产资料价格补贴 （3）日用工业品价格补贴 （4）工矿产品价格补贴 财政学 2、企业亏损补贴 企业亏损补贴可分为政策性亏损补贴和经营性亏损补贴 3、职工和居民生活补贴 4、某些公益事业补贴 5、外贸补贴 6、财政贴息 财政学 二、我国的财政补贴及其改革 我国的财政补贴存在的问题： 1、与价格改革的目标相违背 2、不利于健全宏观调控体系 3、不利于劳动工资制度的改革 4、不利于节约经济资源 我国的财政补贴改革： 1、转换政府职能，转变政府观念 2、改进财政补贴方式，将暗补改为明补 3、推进价格改革，理顺价格体系 财政学 一、改革的必要性 1、覆盖范围狭窄，在不同所有制单位工作的劳动者待遇差异悬殊 2、差别过大和平均主义同时并存 3、低经济发展水平下的高待遇 4、社会化程度低 财政学 二、我国社会保障制度改革的方向和措施 1、