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建设工程监理 第一章 概述 建设监理制的提出 §1 基本概念 §2 基本条件与必要性 §3 规章制度 §4 意义 思考题 案例 北京某大型工程项目投资56亿元，包含有多个单项工程，其中一单位工程为45跨32米钢筋混凝土简支梁桥，施工组织设计方案为桥墩混凝土现场拌制，吊斗、串筒灌注，试验室根据该施工方案确定了混凝土的配合比。 施工中由于桥墩较高，施工单位改为了泵送混凝土。 架梁时发现桥墩质量不符合设计强度和规范要求。 事后总结该工程的质量问题有以下原因： 1水泥质量不合格，施工前未经检验； 2擅自改变施工方法，擅自改变混凝土配合比。 问题： 工程监理的作用？ 建设监理制的提出 1. 建国至七十年代末期——计划经济体制工程建设格局： 工程建设投资——无偿拨付 工程建设材料——计划调拨 工程建设任务——下达分配 基本建设投资 工程建设管理： 政府部门单向行政监督 生产单位自我监督 2. 八十年代——改革开放工程建设格局：  投资主体、投资来源——多元化 工程建设的投资使用——有偿化 工程建设的承包主体——市场化 问题：工程质量严重下滑； 措施：质量监督。 工程建设管理： 政府专业质量监督——外部监督认证 企业自我控制——内部保证 3. 八十年代中后期 1984年10月中央发布： 中共中央关于经济体制改革的决定 其中重点内容： 转变政府职能：即微观经济管理转变到宏观控制 “规划、协调、监督、服务” 1985年12月： 召开了全国基本建设管理体制改革会议 提出改革工程建设管理体制，适应市场经济 工程项目实践中： 如：鲁布革水电站引水工程的建设改革 京津唐高速公路建设监理 1988年5月建设部组建建设监理司 1988年6月建设报消息：我国实施建设监理制 1988年7月建设部发出《关于开展建设监理工作的通知》（88）建建字142号 第一节 工程建设监理基本概念 一、工程建设监理 1. 监理的概念 2. 工程建设监理的概念 3. 工程建设监理的性质 4. 监理与质量监督的区别 第一节 工程建设监理基本概念 二、工程建设监理的指导思想 1. 工程建设监理的中心任务 2. 工程建设监理的目的 3. 工程建设监理的基本方法 一、监理的概念 监理的概念 国外：咨询——consulting；supervision 1. 内涵充实——协调约束机制 监——纠偏、规范行为 理——顺畅、理顺关系；依据、 行为规范 2 外延扩展——监督与管理 监督——察看并督促 管理 ——管理就是决策 ——管理就是领导 ——管理就是下属按要求 完成任务。 西方管理学者的管理职能划分 监理的概念 监理的执行者依据有关法律、法规、规范、标准对被监理方的行为进行从旁检查，使其不得逾越预定的、合理的界限，产生约束作用。 通过对某些相互协作和相互交错的行为进行调理，避免抵触；对相互抵触的行为进行理顺，使其顺畅；对相互矛盾的权益进行调理，避免冲突；对冲突了的权益进行调解，使其协作。产生协调作用。 二、工程建设监理概念 工程建设监理是针对工程项目建设，社会化、专业化的工程建设监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其它工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。 工程建设监理的概念要点1 针对工程项目建设实施监督管理 对象：新建、改建和扩建 工程建设监理的概念要点1 工程项目： 是固定资产的投资活动。 工程建设监理的概念要点1 在技术上满足在一个总体设计或初步设计范围内的要求，在构成上满足由一个或几个相互关联的单项工程所组成的要求，以及在建设过程中实行统一核算、统一管理的要求。 工程建设监理的概念要点1 建设项目 施工项目 设计项目 监理项目 工程建设监理的概念要点2 工程建设监理的行为主体是监理单位 非监理单位的监督管理活动 是不是工程建设监理？ 工程建设监理的概念要点2 业主能否“自行监理”？ 工程建设监理的概念要点3 业主对监理的委托和授权： 决定了业主与监理单位的委托与被委托关系，授权与被授权关系； 决定了它们是合同关系，是需求与供给关系，是一种委托与服务的关系。 工程建设监理的概念要点3 监理工程师的权力来源？ 工程建设监理的概念要点4 工程建设监理依据 工程建设监理的概念要点5 工程建设监理是微观性质的监督管理活动 微观目标的控制 一般不涉及投资结构、投资方向 三、工程建设监理的性质 3.1 服务性 3.2 独立性 3.3 公正性 3.4 科学性 3.1 服务性 工程建设监理是高智能的有偿技术服