3公共预算第三章.ppt

第三章 公共预算收支的分类与测算方法 第一节　公共预算收支的分类 第二节　公共预算收支的测算 第三节　公共预算申报制度 收入形式与类型 实物收入：明代公务员工资为实物，如棉花、木炭 张居正一条鞭法，由实物变成货币 雍正新政： 摊丁入亩：由丁税变成田税，收入分类改变 火耗归公：火耗由分散变为集中支出，改变支出分类 收支分类模糊的困难 我国原有收入分类方法 原政府支出科目主要有两种分类方法： 一、根据经费性质将政府支出划分为类、款、项三级。 基本建设支出、企业挖潜改造资金、地质勘探费、科技三项费用、流动资金、农林水等事业支出、文教科学卫生事业费、国防费、行政管理费、政策性补贴支出等。 这种分类便于财政部门按不同经费性质分配资金，同时也便于对政府支出中的生产性支出与非生产性支出比例，积累和消费比例等进行统计分析。但这种分类有一个最大的缺点，就是不能集中反映政府在某一方面（例如教育）的全部支出情况。 我国原有收入分类方法 二、在行政事业费支出类、款、项科目之后设置支出目级科目. 如基本工资、办公费、福利费等，反映各项行政事业经费的具体开支用途。 各行政事业单位则在国家统一规定的目级科目下，再分节级科目，分析考核各项费用开支的具体用途。这类科目相当于新的支出经济分类，但涵盖范围不全，没有对基本建设支出、企业挖潜改造资金等进行明细反映。 原有收支分类体系的不足 一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。目前我国社会主义市场经济体制已基本建立，但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目，却明显带有过去政府代替市场配置资源的色彩； 如基本建设支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用、流动资金等仍然是按照过去政府代替市场配置资源的思路设计的。 二是不能清晰反映政府职能活动。 我国现行预算支出科目主要是按“经费”性质进行分类的。把各项支出划分为行政费、事业费等等，这种分类方法使政府究竟办了什么事在预算上看不出来，往往造成“外行看不懂，内行说不清”。 三是财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约。 我们现在还缺乏一套完整的支出经济分类科目体系，这对细化预算编制，加强预算单位财务会计核算，以及提高财政信息化水平都带来一定的制约。 四是财政预算管理和监督职能弱化。 现有《政府预算收支科目》只反映财政预算内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等。 五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应， 既不利于财政经济分析与决 策，也不利于国际比较与交流。 国际货币基金组织必威体育精装版政府财政统计标准的支出功能分类 一、一般公共服务：包括行政和立法机关、金融和财政事务、对外事务，对外经济援助，一般服务，基础研究，一般公共服务“研究和发展”，未另分类的一般公共服务，公共债务操作，各级政府间的一般公共服务等。 二、国防：包括军事防御、民防、对外军事援助、国防“研究和发展”、未另分类的国防等。 三、公共秩序和安全：包括警察服务、消防服务、法庭、监狱、公共秩序和安全“研究和发展”、未另分类的公共秩序和安全等。 四、经济事务：包括一般经济、商业和劳工事务，农业、林业、渔业和狩猎业，燃料和能源，采矿业、制造业和建筑业，运输，通讯，其他行业，经济事务“研究和发展”，未另分类的经济事务等。 五、环境保护：包括废物管理、废水管理、减轻污染、保护生物多样性和自然景观、环境保护“研究和发展”、未另分类的环境保护等。 六、住房和社会福利设施:包括住房开发、社区发展、供水、街道照明、住房和社会福利设施“研究和发展”、未另分类的住房和社会福利设施等。 七、医疗保障：包括医疗产品、器械和设备，门诊服务，医院服务，公共医疗保障服务，医疗保障“研究和发展”，未另分类的医疗保障等。 八、娱乐、文化和宗教。包括娱乐和体育服务，文化服务，广播和出版服务，宗教和其他社区服务，娱乐、文化和宗教“研究和发展”，未另分类的娱乐、文化和宗教等。 九、教育：包括学前和初等教育、中等教育、中等教育后的非高等教育、高等教育、无法定级的教育、教育的辅助服务、教育“研究和发展”、未另分类的教育等。 十、社会保护：包括伤病和残疾、老龄、遗属、家庭和儿童、失业、住房、未另分类的社会排斥、社会保护“研究和发展”、未另分类的社会保护等。 政府支出分类为何采用功能和经济两种分类标准？ 支出功能分类和支出经济分类从不同侧面，以不同方式反映政府支出活动，有利于全面、完整、明细地反映政府资金的使用情况。 支出功能分类反映政府职能活动，说明政府的钱到底干了什么事，如办学校、修水利等； 经济分类反映政府支出的经济性质和具体用途，说明政府的钱是怎样花出去的，如办学校的钱究竟是发了工资，还是买了设备、盖了校舍。从某种意义上讲，支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映。 支出功能分类中类、款、项三级科目