公共经济学 第一章 公共部门的经济活动.pptVIP

第一章 公共部门的经济活动 教学目标： 1、了解公共部门经济活动的渊源，对象和性质 2、了解公共经济活动效率的判断标准 3、了解研究公共经济活动内在规律的必要性 4、掌握公共经济活动的核心职能 教学内容： 1、公共部门经济活动的渊源，对象和性质 2、资源配置效率的测度 3、政府干预经济的原因：市场失灵 4、公共财政的基本职能 公共经济学的定义： 是一门关于公共部门——亦称为政府部门——经济活动的科学。或者说，其研究对象是公共部门经济活动的内在规律。 为什么要研究公共部门经济活动？ 大家回顾一下宏观经济学中的四部门经济模型。 一、公共部门经济活动的渊源，对象和性质 （一）公共经济学的起源 1、“盎格鲁-萨克逊传统” 公共经济学(Public Economics)是由公共财政学发展演变而来的。公共财政学的创立是由英国经济学家亚当·斯密(Adam Smith)完成的。他在1776年出版的著作《国富论》中确立了公共财政学的理论框架。其对公共财政问题的分析，是围绕着政府收支及其管理而展开的，并且侧重于公共收入的分析而相对忽视公共支出的研究。这是与古典经济学派的主张即“廉价政府”的国家观和“自由放任”的经济观相适应的。这一传统一直为大卫·李嘉图(D.Ricardo)和约翰·穆勒(J.S.Mill)等人所沿袭，后人称之为“盎格鲁-萨克森传统(Tradition of Anglo-Saxon)”。 2、“斯堪的纳维亚传统” 19世纪70年代发生的“边际革命”对公共财政学产生了深远的影响，促成了公共财政学逐渐向公共经济学的演变。瑞典学者维克塞尔(Wicksell)于1896年出版了《公共财政理论研究》，独有创见地把公共财政决策过程看成是一个集体的选择过程；瑞典学者林达尔(E.Lindahl)则在1919年出版的《公正课税论》中提出了“自愿交易理论”，进一步以私人经济运行法则分析政府收支过程。由于这些学者大多以公共产品的有效供给为主题，因而更侧重于公共支出的研究，后人便称之为“斯堪的纳维亚传统(Scandinavian Tradition)”。 3、公共财政学向公共经济学的演变 1936年，凯恩斯主义逐渐兴盛的时期，随着政府对经济的广泛干预，公共部门的活动范围逐渐扩大，越来越多的经济学家把分析的基点落在通过公共经济活动来弥补市场缺陷上，企图使混合经济体系既能保证自由和效率，又能体现公平和稳定。正是在这样的现实背景下，英美公共财政学由研究“政府收支”向研究“公共经济”转变。 代表作包括： 1962年美国学者布坎南(J.Buchanan)与塔洛克(G.Tullock)合作出版《赞成意见的运算》。 1965年美国学者约翰森(L.Johansan)出版的《公共经济学》。 1966年马斯格雷夫与皮考克(A.Peacock)合作编辑出版的《公共财政经典理论》。 从上述发展过程可以看出：经济时代和经济环境的深刻变化，要求从过去单纯研究政府收支本身，转变到从更广泛、更深层的角度研究政府经济活动，即运用现代经济学的基本原理和分析方法，研究公共部门如何为弥补市场缺陷从事各种经济活动。公共经济学就是为了适应这种变化和要求而诞生的。 （二）公共经济学的研究对象 公共经济学的研究对象是公共部门为弥补市场缺陷，在正规和非正规制度约束下从事的经济活动。 1、公共经济以公共部门为主体 公共部门(Public Sector)是指政府及其所属部门之和。它由三个部分组成： （1）政府部门(Government Sector) （2）公共事业部门(PublicUtility Sector) （3）公共企业部门(Public Enterprise Sector) 问题：还有其他的形式么？ 发达国家的基金会体系 如：美国知名的基金会 福特基金会 洛克菲勒基金会 比尔盖茨基金会等等 2、公共经济以弥补市场缺陷为目的 市场缺陷指单靠市场机制自身的作用达不到资源的最优配置状态。 3、公共经济受正规和非正规制度的约束 社会成员与公共部门之间实质上是“委托人”与“代理人”之间的关系。然而,在这种“委托——代理”关系中，公共部门在社会地位上它凌驾于其他市场主体之上；由于缺乏有效的监督机制，公共部门的经济活动有可能超越市场缺陷的范围。为确保公共经济活动恰好囿于弥补市场缺陷的范围之内，就必须构建一种强有力的约束机制——制度。 制度有两种形式：正规规则与非正规规则。 （1）正规制度： 是约束人们行为的所有成文的条款和合约。公共经济活动所受到的正规的制度约束，就是由议会颁布法律法规，“规制”公共部门的经济行为。 如果公共经济行为超越了法律授权的范围和程度，就视之为非法行为，公共部门必须承担相应的责任，其责任人受到法律的追究和制裁。议会作为公共权力的制衡器，还必须通过履行质询权、调查权、弹劾权等职