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第二章 公文写作基础知识 第一节 公文概述 第二节 公文规范 第三节 公文格式 第二章 公文写作基础知识 第一节 公文概述 所谓公文，指的是在公务活动过程中形成的体式完整、内容系统、并有严格处理程序的文书材料。 就我国现阶段而言，公文主要包括： 中国共产党机关公文——中共中央办公厅于1996年5月3日发布的《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称《条例》） 国家行政机关公文公文——国务院2001年一月一日宣布实施的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》） 中国人民解放军机关公文 司法机关公文 等等 一、公文的定义 公文的定义有广义和狭义之分： 广义公文的定义即公务文书，泛指各单位在一切公务活动中形成和使用的各类应用文书。 狭义公文的定义特指《条例》和《办法》规定使用的相关文书。亦称“法定公文”、“党政公文”和“通用公文”。 在《条例》中，中共中央办公厅将党的机关的公文定义为：“是党的机关实施领导，处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。” 在《办法》中，国务院将行政机关的公文定义为：“是行政机关在行政管理活动中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。” 二、公文的特点 （一）法定性 1、作者的法定性 2、效用的法定性 3、制发程序的法定性 （二）工具性 （三）规范性 （四）时效性 三、公文的作用 1、指挥和指导作用 2、规范行为作用 3、联系协调作用 4、宣传教育作用 5、凭据记载作用 四、公文的分类 （一）按使用范围分 1、通用公文 即《办法》、《条例》中规定的公文。又称为“一般公文”、“法定公文”。 2、专用公文 专门机关、专业部门、专门行业的特殊需要而使用的公文。 （二）按发文机关所属组织系统分 1、党的机关公文 《条例》规定的公文文种14种： 决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要 2、行政机关公文 《办法》规定的公文文种13种： 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 （三）按行文方向分 1、上行文 报告、请示。部分意见可以上行。 2、下行文 命令、决定、指示、通知、决议、条例、规定、批复、通告、公告、会议纪要。部分意见可以下行。 3、平行文 函、议案。部分意见、通知、会议纪要可以平行。 ★（意见、部分通知、部分会议纪要，行文方向有特殊之处） （四）按涉密程度分 普通公文、秘密公文、 机密公文、绝密公文 对外公开件、国内公开件、内部使用件等 （五）按处理时限分 平件、急件、特急件等 区分机关、行政公文文种类别 机关公文：决议、指示、意见、公报、条例、规定 行政公文：命令（令）、公告、通告、议案、意见 机关、行政公文都有的文种：决定、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要 第二章 公文写作基础知识 第二节 公文规范 具体地讲，我国现阶段的公文的规范，主要是指的《条例》和《办法》中有关公文的若干标准以及由国家技术监督局制定的《国家行政机关公文格式》中的有关标准；再加上长期社会实践，探索和总结的一些已经被公认的原则和规律。 以上这些，构成了我国现代公文应遵循的规范。 实现公文规范化的意义： 1、保证质量 2、提高效率 3、维护权威性 一、公文文种的规范 （一）文种选用的原则 1、按组织系统的职能范围选用文种 2、按组织的级别权限选用文种 3、按组织之间的工作关系选用文种 4、按公文的适用范围选用文种 1、公报——适用于公开发布重要决定或者重大事件。 2、决议——适用于经会议讨论通过的重要决策事项。 3、指示——适用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。 4、条例——适用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。