保障的历史发展.ppt

调整阶段（1957-1966） * * 建立企业职工和国家公务人员统一的退休制度 制定民族工商业者以及集体企业职工养老保险方面的政策法规 落实精简职工养老保险政策，解决保险待遇异地支付问题 改革医疗制度 国家工作人员 企业职工劳保医疗制度 农村 * * 受挫阶段（1966-1976） * * 恢复和重建阶段（1976-1985） 恢复职工退休、退职制度 整顿和恢复企业劳动保险管理工作 开展国营企业职工退休费用社会统筹试点工作 社会救济工作恢复重建 * * 中国社会保障制度的改革 1986：开始真正有意义的社会保障制度改革 4月通过《国民经济和社会发展第七个五年计划》提出社会保障的概念并设章描述 7月发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《国营企业职工待业保险暂行规定》 11月颁发《关于外商投资企业用人自主权和职工工资、保险福利费用的规定》 * * 动力：1980s的城市经济体制改革 城镇企业职工养老保险制度的改革 建立城市居民最低生活保障制度 实施农村扶贫开发 建立城镇失业保险制度 开始医疗保险制度改革 * * 1993年的十四届三中全会： 通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》 我国社会保障制度改革的目标：到20世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制需要的，资金来源多渠道，保险方式多层次，权利和义务相对应，管理和服务社会化的社会保障制度。 真正开始了创建社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度 * * 《社会保险法》 2007年12月在十届全国人大常委会第三十一次会议上首次提请审议 2008年12月：“二审” 2009年12月：“三审” 2010年10月25-28日：十一届全国人大常委会第十七次会议 表决通过《社会保险法》 于2011年7月1日实施 * * 以法律的形式确立了我国覆盖城乡全体居民的社保体系 统筹城乡原则 保护参保人员合法权利 * * 《社会保险法》主要质疑 社保法过于原则 缺乏具体操作性 在重大制度方面的授权性条款过多 * * 郑功成 “社会保险法的出台为我国社保制度的改革进一步提供了基本法律依据，实现了社保制度由实验性阶段向定型、稳定、可持续发展的重大转变。” “先解决有没有的问题，再逐步解决保障水平低、标准待遇不公平等问题。” 沈春耀 只要能够把社会保险的基本制度、基本权利义务和推进方向通过法律形式确定下来，就是一大进步。 * * 《社会保险法》的要点 养老医保异地“漫游” 养老险 “全国统筹” 基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定 强化征缴留住“保命钱” 用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免 成立社保监督委员会 * * 社保统一性原则： 法出多门、管理多门、结转无门等 用统一法律框架搭建全国性的社会保险平台 指导方针 “广覆盖、保基本、多层次、可持续” 区分公务员参保和其他劳动人群入保 将社保统筹级别提升到省级统筹 * * * * * * * * * * * * * * * * * * 目录 * * 社会保障制度的历史沿革 人类生存保障方式社会化的原因 社会保障制度的建立、完善 中国社会保障制度的形成与改革 * * 人类生存保障方式社会化的原因 * * 社会保障制度产生的经济社会基础 * * 社会保障制度的建立和完善 社会保障的萌芽 原始社会的氏族保障 奴隶社会的主从保障 封建社会的家庭保障 社会保障的雏形 以国家为主体的救济保障 以社会为主体的慈善救济和互助保障 * * 现代社会保障制度的形成与发展 萌发：英国《济贫法》 形成：德国俾斯麦政府的社会保险制度 发展：美国1935颁布的《社会保障法》 完善：英国《贝弗里奇报告》 调整：英国“撒切尔革命” * * 英国的新旧《济贫法》 * * 1601年的旧《济贫法》 主要内容 设贫民济贫院，建立全国范围的地方济贫行政体系 征税筹资 强健贫民-自立 无力工作的贫民-院内收容/院外救助 失依儿童-孤儿院收养、家庭补助、寄养等 特点 强迫劳动 福利救济 国家责任 * * 德国俾斯麦政府1883年的社会保险制度 * * 1883，《疾病保险法》 1884，《工商事故保险法》 1889，《老年与伤残强制保险法》 雇主与劳工联合组成自治机构办理，政府予以监督 保险费 疾病保险：雇主1/3，劳动者2/3 灾害保险：雇主100% 老年残疾保险：雇主1/2，劳动者1/2，政府少量补贴 * * 美国1935年颁布的《社会保障法》 * * 《社会保障法》基本内容 * * 《社会保障法》基本精神 社会保障是取代以往“家庭保障”的新的重大社会政策 以“普遍福利”为核心，消除人们对风险的担心 具体项目包括：失业补贴、老年补助、母亲补助、公共