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城镇化研究系列 2013.05 产业园区规划思路及方法 ——基于国内外典型案例的经验研究 研究员：王启魁 管理咨询事业部 产业园区规划——园区建设的排头兵 产业园区是指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境。它 的类型十分丰富，包括高新技术开发区、经济技术开发区、科技园、工业区、金 融后台、文化创意产业园区、物流产业园区等以及近来各地陆续提出的产业新城、 科技新城等。 产业园区规划是比较全面的产业园区长远发展计划，是对园区产业发展、空 间布局、土地开发、招商引资、运营管理等全局性、长期性、基本性问题的研究 分析，是未来一个时期指导产业园区健康发展的行动纲领。产业园区规划是园区 建设的龙头，规划决定园区建设规模、方向和品位，所以园区在基础建设过程中 也始终坚持“规划先行”的指导原则。 目前，国外在产业园区规划上积累了很多的先进理念和宝贵经验。以美国硅 谷、台湾新竹工业园区、印度班加罗尔科技园为高新区典型代表，它们通过产业 定位、人才引进、基础设施及配套服务建设、政府支持等举措，取得了巨大的成 功。以丹麦卡伦堡工业园为生态工业园典型代表，通过产业循环体系的构建，达 到了资源利用率的最优化。 我国1984 年国内14 个沿海开放城市先后成立的经济技术开发区，从此拉开 了园区建设和规划的序幕。国家对产业园区的建设也比较重视，产业园区建设曾 一度在全国也掀起一股“产业园区热风”。目前，北京经济技术开发区、广州高 新技术产业园、天津滨海高新技术开发区等园区都取得了不错的成绩。不过我国 在产业园区规划上还存在一些问题，如园区规划停留在传统城市规划模式层面、 盲目追求布局的外观性、同质性现象较为严重、配套衔接不够等等。 规划是园区发展的蓝图，决定园区未来的发展方向，要经得起检验。因此， 我们要坚持政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的要求，超前 做好规划工作。要注重人力资源的挖掘和培养，注重科技创新能力的提升，注重 政府、市场、企业的有效联动。 1 目 录 一、产业园区规划的概念及意义 4 1.1 产业园区的概述4 1.2 产业园区规划的概述5 1.2.1 产业园区规划的定义5 1.2.2 产业园区规划的分类5 1.2.3 产业园区规划存在的问题7 1.2.4 产业园区规划的战略意义8 1.3 产业园区规划的重要原则9 1.3.1 关联发展原则9 1.3.2 成链发展原则9 1.3.3 集聚发展原则9 1.3.4 集约发展原则10 1.3.5 合作发展原则10 二、产业园区规划的框架和思路11 2.1 产业园区规划的总体框架11 2.2 外部环境分析11 2.3 内部资源分析13 2.4 产业定位分析14 2.4.1 产业定位的基本理论14 2.4.2 确定主导产业16 2.4.3 确定产业组合方案17 2.4.4 确定辅助产业19 2.5 产业发展策略和空间布局20 2.5.1 产业发展策略20 2.5.2 空间布局分析20 2.6 园区配套策略22 三、产业园区规划的方法23 3.1 产业园区不同阶段的发展模式23 3.2