取得时效的制度构建及其和诉讼时效的关系.doc

取得时效的制度构建及其与诉讼时效的关系 刘保玉 北京航天航空大学法学院 教授 , 王仕印 中国银行业监督管理委员会 德州监管分局职员 　　关键词: 时效/取得时效/诉讼时效/物权立法/民法典 　　内容提要: 取得时效在实体法和程序法上均有其价值，物权法上的善意取得制度和不动产登记制度均不能取代或遏制取得时效的适用空间。除法律另有规定的特殊情况外，所有权得适用取得时效，各种用益物权也是取得时效适用的重要领域，担保物权由其特性所决定难以适用取得时效，知识产权、人身权则无适用取得时效的余地。在取得时效与消灭时效的关系及其立法模式问题上，分立并存制的立法体例应为最佳选择，我国正在制定的物权法及未来的民法典物权编中应对取得时效制度进行系统、完善的规定。 　　取得时效作为传统大陆法系民法上的一项重要制度，在我国民法理论中长期处于被否定的地位，直到上个世纪90年代后，随着我国民法理论研究的逐步深入，才被越来越多的学者所接受，在未来的民法典中应当设立完整的取得时效制度现也已成为理论界和立法机关的共识。2002年全国人大法工委印发的《中华人民共和国民法》(草案)第一次对取得时效制度做出了明确规定，堪称我国民事立法上的重大进步，该草案在时效制度的立法模式、取得时效的起算等方面也不乏创新之处。但取得实效究竟应规定于民法总则编还是宜规定于物权编，值得推敲;民法草案中关于取得时效的规定，在立法技术上仍显粗陋，在诸如取得时效和诉讼时效的关系处理、取得时效的中止中断事由之规定等诸多方面，也仍有深入探讨的余地。本文拟对取得时效在民法或物权法中的定位及其与诉讼时效的关系、取得时效的制度构建及其适用范围等问题作出较为系统的梳理，对民法草案和物权法草案(四次审议稿)中的相关规定予以评析，进而提出具体的立法建议并试拟取得时效制度的建议条文。 　　一、取得时效的功能演进及其在物权立法中的定位 　　(一)取得时效的功能演进——事实胜于权利 　　取得时效是指无权利人以行使某种财产权利之意思，持续行使该权利达法定期间，从而取得该权利的法律制度。如同大陆法系许多私法上的制度一样，该制度亦发端于罗马私法，早在《十二铜表法》颁布以前即已存在于罗马习惯规则中， [1]至《十二铜表法》将其予以成文化，规定取得土地之时效期间为两年，其他物件为一年。 [2]及至近代，该制度首先为法国民法典所沿用，后为大多数大陆法系国家民法所承袭并加以发展、完善。 　　罗马法中的取得时效制度，最初是在公有制过渡到私有制时，为调节财产所有人和需要人之间的矛盾，平衡有余与不足，鼓励人们使用他人废置之物而设，及至《十二铜表法》时，进一步被用来补救形式主义造成的所有权取得方式的缺陷，后来又发展成为一种尊重持续的事实状态，维护社会经济秩序的制度。 [3]近现代法上的取得时效制度，其功能虽几经变迁，然在确定权利归属，促进物尽其用及作为证据之替代等方面与罗马法并无二致，惟在现代，因为各种私法制度日臻完善，各种制度在功能上交叉、重叠日显，取得时效的作用范围显有限缩而已。我们认为，取得时效的功能之核心，乃在于奉行“事实胜于权利”的原则，以长久存在的事实状态代替真实权利，以维护社会秩序的稳定，促进物尽其用，并避免举证上的繁琐。在“事实胜于权利”这一理念之下，可以从实体法和程序法两个角度对取得时效的功能进行讨论。 [4] 　　1.实体法上的价值 　　无权利人以行使所有权或其他财产权的意思公然、和平、继续占有他人之物持续较长时期以后，常会在此基础上形成各种复杂的法律关系，如果任由权利人随时诉请返还，显然不利于社会经济秩序的维护，与法律系在维护共同生活之和平秩序之目的相违背。 [5]并且，权利人长期占有行使某种权利，足以使社会公众产生合理信赖，认其与真实的权利关系相符，并在此基础上与占有人为各种交易行为，如果任由权利人随时诉请返还，显然会使第三人遭遇不测之损害，不利于交易安全之维护。此为取得时效在实体法上的价值之一，即稳定经济秩序、维护交易安全。 　　由近代民法到现代民法，权利本位为社会本位所替代，权利人负有善尽利用财产之义务，如果权利人长期眠于权利之上，法律自无予以保护之必要，体现了法律“保护勤勉者，不保护懒惰者”的思想。无权利人占有行使某种权利持续较长时间以后，法律与其保护长期消极不行使权利、对权利漠不关心的原权利人利益，不如保护与财产休戚相关的现实占有人的利益，更符合物尽其用的价值取向，此对真实权利人不免为一种损害，但也是法律在平衡双方当事人利益之后作出的无奈选择。法律规定取得时效制度以后，一方面可以给与权利人以压力，促使其积极行使权利，减少财产的闲置和浪费。另一方面，也使占有人敢于把占有物投入流通，参与民事流转，尽可能发挥物的效用。 [6]此为实体法上的价值之二，即促进物尽其用、实现效率的功能。 　　2.程序法上的价值