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城市化理论问题三议 石忆邵 提要本文对“城镇农村化”、郊区化与“逆城市化”、城乡四元经济结构与我国城镇化道路等三个城市化理论问题进 行了讨论，并阐述了自己的见解。 关键词：城市化郊区化四元经济结构 胀。由于我国城镇户籍制度改革滞后，致使大量进入城 l“城镇农村化”的提法欠科学 镇务工经商的流动人口只能成为“隐性城镇人口”。但由 “城镇农村化”指的是由于城镇行政辖区的无限扩张 此而引出的另一问题是，我们不可过高地估计流动人口 所引起的城镇范围内的农村人口和农业劳动人口比重不 对我国城镇化发展的促进作用，也不宜将全部“隐性城 断上升的过程u。笔者以为，“城镇农村化”的提法是欠 镇人口”都列入城镇化率这一测度指标之中。理由如下： 科学的。其理由是： 1．4．1人口由农村一城镇迁移在我国城镇化的发 1．1所谓“城镇农村化”，其表现之一是城镇中非 展过程中起着极其重要的作用，乡城人口的流动是城镇 农业人口的比重下降，农业人口的比重迅速上升。这种 化发展的主要方式，但据《中国1990年人口普查10％抽 城镇人口非农化水平的下降，是县改市、镇带村、乡改 样资料》，其中由农村迁往城镇的流迁人口只占全国各 区等行政区划因素而非经济因素主导作用的结果。由于 类迁移人口总数的48．53％；且各省(市、区)省内农村 大量的农业人口或村委会所属人口被划入城镇“版图”， 一城镇迁移量占该省城镇人口比例均很低，其中比例相 导致市镇人口中农业人口的比重迅速上升。但这种人口 对较高的四川、广东、内蒙、贵州、福建、湖南、广 非农化比重的下降，并不意味着城镇中非农业人口绝对 西、甘肃、青海、宁夏、安徽、江苏、河南等省、自治 数量的减少，也不表现为城镇非农业人口转变为农村或 城镇农业人口的过程。因此，县改市应视为加快我国农 ％、2．4 村城镇化的过程，而不能片面地理解为“造成了城镇农 ％、2．15％和2．09％，其余各省(市、区)均在2％以 村化”。问题的症结在于，我国农村城镇化的推进，没 下；省际农村一城镇迁入口数占该省城镇人口比例也很 有较好地尊重区域经济发展的客观规律，重视发挥经济 低，北京市为4．44％，青海省为3．48％，上海市为 因素的主导作用，而是过多地运用行政力量推动城镇化 3％，新疆和宁夏两自治区分别为2．8％和2．87％，天津 进程，是企望为填补发展差距而降低市镇设置标准的急 市为2．26％，其余各省(市、区)均低于2％。而只有上 功近利之举。当然也有城乡划分标准及统计方法上的问 述两类流迁人口对城镇化的推进具有实质性意义。 题。 1．4．2我国城镇流动人口要么进入正规部门做非 1．2“城镇农村化”的另一表现是城镇农村人口比 正式职工，要么进入非正规的第三产业部门自谋职业， 重超出常规水平。城郊农业人口的增长是我国城镇化发 且具有就业的不稳定性和风险性。因此，尽管乡城流动 展中必然出现的现象，但这只是一种暂时的、过渡性的 人口提高了我国城镇化水平，但对我国工业化和非农化 现象，而并非长期的、普遍性的规律，是我国非农化与 的促进作用并没有成比例地增加。吲 城镇化进程相脱节的必然产物。只有农村城镇化才是城 鉴于以上分析，笔者认为，所谓“城镇农村化”的种 乡关系演进的普遍规律。问题的症结在于我国真正意义 种表现，只是农村城镇化进程中出现的不谐音，是农村 上的城镇化一农业人口转化为非农业人口的速度仍较缓 城镇化失调发展的结果，而