突出重点 创新方法 切实增强监督实效(2012年三沿会议).docVIP

PAGE PAGE 7 2012年人大制度和人大工作研究课题交 流 材 料 2012年人大制度和人大工作研究课题交 流 材 料 突出重点 创新机制 切实增强监督实效 对加强和改进基层人大监督工作的初探 铁山区人大 高德斌 陈世春 闵建新 近些年来，黄石市铁山区人大常委会全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，在区委的领导和上级人大常委会的指导下，依法规范监督行为，精心选择监督议题，科学把握监督方法，通过突出重点，创新机制，以切实增强监督实效。不断地加强和改进了人大监督工作，有力推动了“一府两院”依法行政、公正司法，全面促进了全区经济社会的科学发展、跨越发展、转型发展。 一、规范监督行为，依法履行职责 《监督法》是一部规范人大常委会监督程序的法律，为了贯彻好这部法律，我们按照《监督法》的规定和要求，全面梳理了我区原有涉及监督工作的规范性文件。对符合《监督法》规定的，继续坚持并在实践中不断完善，与《监督法》规定不一致的进行了修改和规范，部分工作没有规范性要求的，经深入学习和调查研究后，制定了新的制度。逐步建立起一整套有效的工作制度和有序的工作机制。近些年来,我们先后完善和新制定了《铁山区人大常委会议事规则》、《铁山区人大常委会主任会议议事规则》、《铁山区人大常委会讨论决定重大事项的规定》、《铁山区人大常委会审议意见处理办法》等16项制度和办法，使人大常委会的监督行为、程序和方式进一步规范化、制度化。 二、突出监督重点，精选监督议题 人大的监督工作能不能出成效，议题选择是关键。工作中我们注重从全区经济社会发展的重大项目中选题，从人代会代表建议、批评和意见中选题，从政府执行法律法规薄弱环节中选题，从社情民意关注的热点难点问题中选题。 一是围绕全区发展稳定大局，认真确定监督重点。根据区委的重大决策和部署，紧贴科学发展第一要务，抓住事关全区经济和社会发展的重大问题，选择一批涉及全区改革、发展、稳定，带有全局性、根本性、长远性的大事，坚持“抓大事、议大事、决定大事”的监督工作机制，开展视察、调研和执法检查。按照以人为本，全面协调可持续发展的要求，把握围绕中心、突出重点、讲求实效的原则。尽可能做到监督主体与监督对象和监督重点的有机结合，使人大的监督工作与区委的中心工作、与经济社会协调发展，同步合拍。 二是围绕人大代表和人民群众提出的热点和难点问题开展监督。深入贯彻实施《监督法》，牢固树立以人为本的思想，把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为监督工作的出发点。近些年来，区人大常委会先后对《大气污染防治法》、《安全生产法》、《义务教育法》、《招标投标法》等10部法律法规在我区的实施情况进行了执法检查，推动了这些法律法规在我区的进一步贯彻实施。 空气环境质量事关铁山的发展大计，事关建设最具幸福感魅力城区目标的实现。为此，常委会高度关注粉尘污染治理工作，一年确定一个整治重点，坚持不懈抓落实，连续7年听取和审议区政府关于治理粉尘污染工作情况的专项报告，并提出审议意见，要求加大依法治理力度，注重对重点污染源的治理，督促相关企业加大环保投入，防止粉尘超标排放；要采取有力措施，切实解决车辆超载抛洒造成的道路扬尘问题；对开山塘口和边坡要加强绿化整治，督促政府加大粉尘污染整治力度。区人民政府及职能部门对检查中提出的意见和建议高度重视，狠抓治超治限，严格综合执法，逐步关闭开山塘口，城区环境质量日益改善。 在对《安全生产法》实施情况的检查过程中，常委会督促区政府全面推行中深孔爆破技术，加强事故隐患排查，强化对新、改、扩建项目依法实施“安全三同时”措施，有效地防止和减少了安全生产事故的发生。在下步工作中，我们还将听取区人民政府关于我区保障性住房建设和棚户区改造工作情况报告，同时组织专题询问。 三、科学把握监督方法，增强监督实效性 以服务改革发展稳定大局，推进依法行政、公正司法为主要内容，增强监督工作的针对性和实效性，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，这既是广大人民群众的希望和要求，也是我区人大不懈努力的方向。 一是科学运用监督方式，提高监督综合效应。我区人大常委会在实践中，注重合理运用监督方式，讲究把行使监督权与行使决定权、任免权有机结合，拓展工作的广度和深度，增强监督综合效应。灵活使用视察、检查、调研、座谈、评议、测评等多种监督方式，把对事的监督与对人的监督有机结合起来，收到了较好的效果。对重大事项或重要工作，我们一般采用先进行视察或调研，后听取和审议专项工作报告方式进行监督，并做出决定、决议，以强化监督效果。对群众关注的热点、难点问题，我们通过充分发挥代表作用，采用座谈、评议、测评的方式加以监督。 二是深化调查研究，做到有的放矢。人大监督是以宪法、法律为评判标准，以客观事实为