构建政府和市场力量相结合的安全生产监管模式.docVIP

构建政府与市场力量相结合的安全生产监管模式 2014年8月5日《解放日报》第5版在题为《常怀“如履破冰如临深渊”之心》文章中，报道杨雄市长日前在市安全生产监管局调研时，将政府购买服务，引入第三方安全生产技术服务提炼为“政府与市场力量相结合的安全生产监管模式。2015年1月6日，马凯副总理在“全国安全生产电视电话会议”上，部署2015年安全生产工作中明确“创新监管方式方法，积极培育和扶持第三方提供规范的安全监管技术服务，发挥社会保险机构的间接安全监管作用”。而这一安全生产综合监管机制的创新者正是在中共金山区委、区人民政府正确领导下的金山区安全生产监管局（以下简称金山区安监局）。 一、背景缘由 由于坐落境内的上海石油化工股份有限公司、上海化学工业区两大化工基地的拉动，金山区化工产业集聚。一方面，区域经济发展优势显著，另方面安全生产综合监管形势严峻。为全国60个危险化学品重点监管市、县之一，也是上海市安全生产重点监管地区。 构思政府购买服务、导入第三方安全生产技术咨询服务新机制，基于四方面原因：一是资讯时代信息量大传播快，人们很难容忍人员伤亡事故的发生；二是安全生产事故始终处于高压之下；三是传统的监管模式不足以有效预防事故的发生，政府监管并不涉及技术安全，属地监管存在镇一级安全生产监管人员专业素质不能适应工作需要问题，生产经营单位在生产安全技术方面明显缺乏能力和水平；四是政府处于承担无限责任状态。事实证明;往往越是企业能级低，员工素质不高，安全投入少，本质安全度越差，高危作业的随意性会越强，随意性作业频率越高，发生事故的概率就越大。 按照“源头控制、过程管控、末端治理、整体提升”的思路，由政府出资购买安全生产第三方技术咨询服务，由专业公司去负责管理就应运而生。 二、基本做法 所谓政府购买第三方安全生产技术咨询服务，是指独立于“政府监管、属地监管、生产经营单位”之外，具有一定技术指导能力和资源整合能力，能够为企业提供综合性生产安全服务的专业性公司，依据政府监管需要，以契约为纽带，履行合同约定，承担合同义务，弥补监管力量不足及技术乏力的一种政府与市场力量相结合的安全生产综合监管模式。 （一）精心选择第三方和试点区 政府购买第三方安全生产技术咨询服务，根据区域经济发展特点，第三方必须满足四个条件：一是具有大型石油化工专业、直接作业环节风险评估和现场安全指导实践经验；二是能够传授安全生产法律法规、国家标准和技术规范；三是具有突发事故应急救援实战能力；四是能确保24小时服务，与区安监局实行的“举报查处、应急救援、事故调处、指导企业”“四个不分昼夜”相对应。 经考察上海守安建设工程管理有限公司总体上符合要求。经比对，金山区安监局选择了小化工密集、事故多发的区第二工业区（以下简称园区）先行先试。 金山区安监局实施综合监管，指导园区管委会由其下属行政性服务公司与守安公司签约。约定守安公司对园区历年来高达85%事故发生在直接作业和外来施工二大环节进行全覆盖生产安全技术服务，附带循环排查另外15%的事故发生率。为此，园区管委会出台了《关于加强企业直接作业环节申报备案的管理规定》和《关于外来施工队伍管理的暂行规定》，适用所有落户企业。 （二）做好“五个抓” 一是抓启动。以签约仪式为契机进行介绍，解释和宣传，让企业主真正明白政府购买服务的出发点是为企业排查安全隐患、预防事故服务，而不是为行政处罚作铺垫。签约当日，园区落户企业主要负责人出席率高达95%以上。激发了管委会、守安公司、落户企业三方相互合作、相互配合的积极性。 二是抓申报备案。经验告诉我们，如实申报备案避免直接作业和外来施工二大环节事故发生的关键。依托园区二项制度规定，第三方与园区管委会共同编制二大环节报备案实施细则，制度落到实处。对逾期不申报备案的，区安监局采取第一次向企业法定代表人书面通报、第二次向全园区通报、第三次向全区通报等措施促成百分之百申报率。 三是抓现场监管。第三方对所服务的企业建立“一企一档”资料，对企业必须具备的资质进行核实、验证并建档。一旦企业申报，第三方对报请备案的实施方案立即进行安全风险评估，科学核定方案的可行性，然后到现场落实、并进行安全检查指导。 四是抓反馈。第三方每月召开工作讲评会，将一个月内发现的安全生产隐患归类，照片公示，然后进行全员技术分析，力争用经济的整改方案、在最短时间内排除隐患。此外，第三方还以周报形式从企业名称、检查日期、隐患、隐患等级、整改措施、违章类别、整改建议、整治进度八个方面向区安监局如实报告。依据该周报，对一、二级安全隐患企业，区安监局及时派员查处，立即停止作业，限期整改，以行政手段督促及时整改合格，把事故消灭在萌芽状态。 五是抓队伍。绝不允许第三方与服务对象以及安全生产监管者发生任何不正当关系，第三方必须保持中立立场。 以此为基础，金山