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山东省创建特色小镇实施方案 山东省创建特色小镇实施方案 为全面贯彻党中央、国务院关于特色小镇建设的要求，牢 固树立和落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，充 分发挥特色小镇在推动新型城镇化、促进经济转型升级等方面的作 用，结合我省实际，制定本实施方案。 一、创建目标 特色小镇是区别于行政区划单元和产业园区，具有明确产 业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。到 2020 年，创建100 个左右产业上“特而强”、机制上“新而活”、 功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇，成为创新创业 高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地，打造区域经 济新的增长极。 二、创建标准 （一）定位明确，特色突出。以产业为基础，一业为主， 多元发展，特色突出。 （二）以产兴城，以城兴业。围绕打造创新创业载体，做 大做强主导产业，就业岗位和税收有较大增长，主导产业税收占特 色小镇税收总量的70%以上。 （三）产城融合，功能配套。优化功能布局，集聚大批工 商户、中小企业、中高级人才，实现产业、文化、旅游和社区有机 结合，实现生产、生态、生活融合发展。 （四）规模集聚，品牌示范。主导产业在行业内有较大影 响力，特色产业和品牌具有核心竞争力，在全省或全国有较大知名 度。 （五）宜居宜游，生态优美。人文气息浓厚，旅游特色鲜 明，每年接待一定数量游客，达到省级特色景观旅游名镇标准，其 中旅游类小镇达到国家级特色景观旅游名镇标准。 三、创建内容 （一）明确产业定位。尊重经济规律，按照一镇一业、一 镇一品要求，因势利导，突出主导产业，拉长产业链条，壮大产业 集群，提升产业层次，做大做强特色经济。聚集人才，培育海洋开 发、信息技术、高端装备、电子商务、节能环保、金融等新兴产 业；挖掘资源禀赋，发展旅游观光、文化创意、现代农业、环保家 具等绿色产业；依托原有基础，优化造纸、酿造、纺织等传统产 业。 （二）科学规划布局。特色小镇规划符合城镇总体规划， 并与经济社会发展、土地利用、生态环境保护、历史文化保护、旅 游发展等相关专业规划有效衔接。规划面积一般控制在3 平方公里 左右，起步阶段建设面积一般控制在1 平方公里左右。将城市设计 贯穿特色小镇规划建设全过程，塑造特色风貌。 （三）增加有效投资。原则上5 年完成固定资产投资30 亿 元以上，每年完成投资不少于6 亿元。西部经济隆起带的特色小镇 和信息技术、金融、旅游休闲、文化创意、农副产品加工等产业特 色小镇的固定资产投资额不低于20 亿元，每年完成投资不少于4 亿 元。 （四）完善功能配置。高标准配套建设基础设施和教育、 医疗等公共服务设施。建设具有创业创新、公共服务、商贸信息、 文化展示、旅游信息咨询、产品交易和信息管理等功能的综合服务 平台，积极应用现代信息技术，实现公共WIFI 和数字化管理全覆 盖。 （五）创新运营方式。发挥政府服务职能，积极做好规划 编制设计、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生 态环境保护等工作；发挥市场在资源配置中的决定性作用，以企业 为主推进项目建设；发挥第三方机构作用，为入驻企业提供电子商 务、软件研发、产品推广、技术孵化、市场融资等服务，将特色小 镇打造为新型众创平台。 四、创建程序 （一）自愿申报。特色小镇申报每年组织1 次，按照创建 内容，凡具备创建条件的均可申报。凡列入新生小城市和重点示范 镇的不再列为特色小镇。设区市政府向省城镇化工作领导小组办公 室报送书面申报材料（包括创建方案，特色小镇的建设范围、产业 定位、投资主体、投资规模、建设计划、营商环境改善措施，并附 概念性规划）。 （二）审核公布。省城镇化工作领导小组办公室将申报材 料送省有关部门初审，并在初审基础上组织联审，根据联审结果提 出建议名单分批报省政府审定后公布。 （三）年度评估。对列入创建名单的小镇，省城镇化工作 领导小组办公室委托第三方评价机构进行年度评估，达到发展目标 要求的兑现扶持政策。 （四）验收命名。对经过创建，达到