广州市中小企业最低工资政策的执行问题研究-行政管理专业论文.docxVIP

暨南大学硕士学位论文 暨南大学硕士学位论文 PAGE PAGE IV 目 录 中文摘要 I Abstract II HYPERLINK \l _bookmark0 1 绪论 1 HYPERLINK \l _bookmark1 1.1 研究的问题 1 HYPERLINK \l _bookmark2 1.2 研究的目的与意义 2 HYPERLINK \l _bookmark3 1.3 文献综述 4 HYPERLINK \l _bookmark4 1.4 研究方法 9 HYPERLINK \l _bookmark5 1.5 核心概念界定 10 HYPERLINK \l _bookmark6 2 理论基础 11 HYPERLINK \l _bookmark7 2.1 最低工资政策的理论基础 11 HYPERLINK \l _bookmark8 2.2 公共政策执行的理论基础 14 HYPERLINK \l _bookmark9 3 广州市最低工资政策的执行现状 20 HYPERLINK \l _bookmark10 3.1 现行最低工资政策框架分析 20 HYPERLINK \l _bookmark11 3.2 广州市最低工资政策主要内容 25 HYPERLINK \l _bookmark12 3.3 广州市最低工资政策调研概况 26 HYPERLINK \l _bookmark13 4 广州市最低工资政策执行的问题和原因分析 33 HYPERLINK \l _bookmark14 4.1 广州市最低工资政策执行存在的问题 33 HYPERLINK \l _bookmark15 4.1.1 最低工资政策的附加性执行 34 HYPERLINK \l _bookmark16 4.1.2 最低工资政策的替代性执行 37 HYPERLINK \l _bookmark17 4.1.3 最低工资政策的残缺性执行 41 HYPERLINK \l _bookmark18 4.2 广州市最低工资政策执行问题的原因分析 43 HYPERLINK \l _bookmark19 4.2.1 最低工资政策执行受外部环境制约 43 HYPERLINK \l _bookmark20 4.2.2 企业对最低工资政策的认同度与顺从度不高 44 HYPERLINK \l _bookmark21 4.2.3 劳动者的政策知晓程度和维权意识低下 45 HYPERLINK \l _bookmark22 4.2.4 最低工资政策执行的监督与控制缺位 47 HYPERLINK \l _bookmark23 5 广州市最低工资政策执行的政策建议 50 HYPERLINK \l _bookmark24 5.1 优化最低工资政策的执行环境 50 HYPERLINK \l _bookmark25 5.2 建立多方位的政策信息沟通体系 51 HYPERLINK \l _bookmark26 5.3 建立最低工资政策的激励与监督机制 52 HYPERLINK \l _bookmark27 5.4 建立多元利益主体的偏好表达途径 53 HYPERLINK \l _bookmark28 6 结论 54 HYPERLINK \l _bookmark29 参考文献 55 HYPERLINK \l _bookmark30 附录 60 HYPERLINK \l _bookmark31 研究生期间发表论文清单 67 HYPERLINK \l _bookmark32 致谢 68 PAGE PAGE 1 1 绪论 “对充足的劳动报酬发出怨言，就是对最大公共繁荣的必然结果与原因发出 悲叹。” ①亚当斯密呼吁充足的劳动报酬是普通劳动者生存权和发展权的重要保 障，两百年前的理论雏形在长期实践中发展成为世界范围内的普遍政策——最低 工资政策。最低工资政策的推行旨在实现劳动者作为一个“人”获得基本生活报 酬和过上体面生活的权利，为市场经济注入人道关怀与社会正义。我国在 1922 年 8 月拟定的《劳动法案大纲》首次提出应当制定劳动者最低工资的保障法。在 接下来的几十年中，最低工资政策的实施多次被提上议程但一直未能以法律形式 贯彻落实。1993 年 11 月, 劳动部发布《企业最低工资规定》。1994 年 7 月，《劳 动法》规定“用人单位支付的劳动者的工资不得低于当地最低工资标准”，这是 我国第一次以法律形式确立最低工资保障制度（伊兰伯格，1999）。2004 年 1 月， 中华人民共和国劳动和社会保障部令第 21 号发布了《最低工资规定》②，对原劳 动部的《企业最低工资规定》