广州市财政国库集中支付制度研究-公共管理专业论文.docxVIP

万方数据 万方数据 摘 要 为了保证政府管理工作的有效开展，本文通过介绍广州市财政国库集中支 付制度的管理模式在发展、执行过程中所遇到的问题，分析问题产生的原因， 提出完善制度建设的建议，进一步提高财政资金管理效率，保障资金安全。 本文以公共选择理论、委托代理理论、博弈理论作为理论依据。在公共选 择理论指导下，财政体制必须适应社会经济体制的发展，作为国库集中支付制 度基石的公共财政则要求财政部门按法律要求来管理资金。法律规章制度的漏 洞甚至缺位使广州市财政国库集中支付制度受到行政行为合法性受质疑、未普 及设立零余额账户、支出金额波动较大、授权支付缺乏监管、拒绝付款行为没 有统一规范、授权支付缺乏监管等问题困扰，因此需要不断加强法律规章建设 来保障资金安全。委托代理理论、博弈理论证明在国库集中支付制度下的各种 规章制度，可以有效舒缓政府部门之间资源不均的情况，降低由于信息不对称 带来的道德风险。 文章分为四个部分进行论述。第一部分介绍国库集中支付的概念、内容， 阐述实施国库集中支付改革的理论依据；第二部重点对广州市财政国库集中支 付制度的管理模式进行总结，介绍广州市财政国库集中支付制度改革的背景和 特点，指出现阶段正面临行政行为合法性受质疑、未普及设立零余额账户、支 出金额波动较大、授权支付缺乏监管、拒绝付款行为没有统一规范、授权支付 缺乏监管、信息化水平有待提高等问题并对问题产生的原因进行分析；第三部 分通过对比国外政府财政支付制度，寻找值得借鉴的经验；第四部分提出从管 理理念，法律规章制度、信息化几个方面继续完善制度的建议。 关键词：国库；国库集中支付；制度 I ABSTRACT In order to ensure the government management work effectively, this article analyze the mode, problems and their causes of Guangzhou Centralized Treasury Payment System， propose a series of relevant recommendations to improve the system to raise the level of safety and efficiency of financial fund management. This article is based on public choice theory, principal-agent theory and game theory. The financial system must adapt to the development of social economic system under public choice theory instruction. Public finance which is the foundation of Centralized Treasury Payment System requests the financial department managing the finance in law. Loophole of law and laws of lack cause a lot of problems to Guangzhou Centralized Treasury Payment System. Some of budget unit have no zero balance account. It has no unification or standardization of the nonpayment. The authorized transaction is unregulated. The information technology has some room for improvement. Therefore we should Strengthen the construct of law institution to ensure the safety of financial fund. Principal-agent theory and game theory fully prove rules and regulations of Centralized Treasury Payment System can ease the imbalance of resources control between government departments. Meanwhile it can reduce the mor