广州市教育公共财政精细化管理案例研究-公共管理专业论文.docxVIP

I I 摘要 摘 要 管理和技术是推动经济发展的两个车轮，同发达国家相比，我们在管理水平 上的差距比技术上的差距更大。近年来，尽管我国各级政府对教育事业的公共财 政投入逐年增长，但社会各界对加大公共财政对教育事业投入的呼声仍不断高涨。 这里面既有教育事业发展对资金需求不断增长与公共财政资金有限之间的矛盾， 更重要的则是资金管理方面尚需不断完善的问题。目前教育经费管理中“重投入、 轻支出、重分配、轻管理、重进度、轻绩效”的现象普遍存在，不仅造成财政资 金闲置、浪费、效益低下等问题，甚至影响到党和国家重大政策的有效贯彻落实。 公共财政管理的首要任务是筹集政府履行职能所需的财政收入，合理安排财政支 出，满足社会公共需要，促进经济社会又好又快发展。财政管理水平的高低，直 接影响财政职能作用的发挥和财政资金的使用效率。2012 年，国家财政性教育经 费占 GDP 的比例首次实现了 4%的目标，这是我国教育史上的重要里程碑。随着 财政教育投入的大幅增加，如何加强教育公共财政精细化管理、用好管好教育经 费的任务更突出，要求更迫切，社会关注度更高。2013 年教育部印发《教育部关 于开展“教育经费管理年”活动进一步用好管好教育经费的通知》，这是我国首次以 部门名义在全国自上而下、系统的开展“经费管理年活动”，可见加强教育经费管 理的迫切性和教育部的决心之坚定。 新公共管理理论认为，公共管理与企业管理之间不存在本质区别，精细化管 理理念同样适用于公共管理领域。结合目前国内外对教育公共财政精细化管理的 研究相对较少且主要集中在经费分配和内部财务制度管理等的现状，本文拟通过 广州市教育公共财政管理的研究，采用文献研究、案例研究、调查研究等方法， 通过分析广州市教育公共财政管理历史沿革、存在问题、2011-2013 年教育公共财 政精细化管理实践以及取得成效，重点就教育公共财政预算编制、执行、监督精 细化管理进行机理分析，对进一步推进公共财政精细化管理提出具体的启示建议： 一是提升公共财政管理主体的精细化管理意识，二是细化预算编制管理，三是加 快推进绩效预算进程，四是推进公共财政管理精细化运作的一体化平台和体系建 设。 关键词：精细化，教育，公共财政，管理，案例 II II ABSTRACT ABSTRACT Management and technology are two decisive factors pushing the economic development. Compared with the developed countries, the gap is much broader in management level than in technical level. Recently, the public financial investment to educational enterprises by local governments at each level has increased each year. But the claims for increasing the public financial investment to educational enterprises are accumulating more and more attentions. The problem lies in the contradiction between the increase of financial needs in the development of educational enterprises and the limitation of public financial funds, and most importantly, the fund management level needs to be improved gradually. Some appearances, such as “emphasizing on investment, ignoring spending; emphasizing on allocation, ignoring management; emphasizing on progress, ignoring performance”, are widespread. This not only causes financial funds idle, wasting, low efficiency and so on, but also even affects the effective implementation of the party and the