邯郸市地税稽查系统绩效考核分析-公共管理专业论文.docxVIP

第 第 1 章 导论 河北大学公共管理硕士学位论文 河北大学公共管理硕士学位论文 PAGE PAGE 13 PAGE PAGE 2 第 1 章 导论 1.1 问题的提出 早在上世纪七十年代西方国家就出现了用企业家精神重塑政府的潮流，绩效考核作 为一项有效的管理工具在公共行政中迅速的发展起来。在我国进入八十年后，随着政治 经济体制改革的不断深入，绩效考核也被逐步引入到公共行政领域。随着新世纪的到来， 法制型政府和服务型政府在我国的不断确立，绩效考核体系也被大量的引入到了各个政 府部门。地税部门作为一个重要的政府职能部门，其工作绩效直接影响政府的整体绩效， 而作为地税稽查系统更是整个地税系统的一个重中之重的组成部分，他的职能作用是否 得到了有效的发挥，直接决定了整个地税部门的工作成果。税务稽查是税务机关依法对 纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、扣缴义务情况所进行的税务检查和处理工作的总称。 其目的是通过查处各类税务违法行为，充分发挥其监督惩处作用，推进依法治税，促进 税收征管，最大限度地减少税收流失，保证国家财政收入。税务稽查促进了社会主义市 场经济的稳定发展和有序运行。保证了税收财政职能和经济调节职能的有效发挥。便于 发挥税收监督职能，促进企业自我完善、自我发展。如何使地税稽查系统的职能作用得 到最大程度的发挥，就要建立一套切实可行的绩效考核体系，促使地税稽查系统的职能 作用得到最大程度的发挥。二 00 九年是地税部门成立的十五周年，也是地税稽查部门 成立的十五周年，十五年来地税稽查部门对地税系统和整个地方财政作出了突出的贡 献，但是也应该清醒的认识到，地税稽查部门在这十五的发展中也存在着很多的不足。 那么，怎样的绩效考核系统才是地税稽查部门所适用的，才可以最大限度的发挥地税稽 查部门的职能作用呢，这正是我所研究的内容。 1.2 国内外研究现状 1.2.1 国外研究现状 二十世纪七十年代以来“新公共管理理论”的兴起，给发达国家政府部门的管理实 践带来了深刻的变化，绩效考核在政府管理中得到了广泛的应用。从 19 世纪末到 20 世 纪 60 年代，在这一时期着重研究的是行政组织的内部取向、机构组成、活动程序、行 政原则和官僚体制；行政学以管理学为基础，科学管理占据了主导地位，政府部门的管 理以技术为基础。实现更高的行政效率是这个时期公共行政理论与实践的最高目标。 20 世纪 60 年代后期，以弗雷德里克森为代表的新公共行政学理论(New Publio Administration)发展了社会公平理论，认为公共行政的核心价值是社会公平 (social equity)，主张将“效率至上”转为“公平至上”。①弗雷德里克森强调的是公共行政的 顾客导向，将顾客的需求作为政府部门存在和发展的前提，并以此作为政府部门组织设 计方案应遵循的目标。新公共行政学在很大程度上扩大了公共行政学研究的范围，对西 方国家政府改革的实践产生了深入的影响，尤其是顾客导向的理论观点更是奠定了当代 公共管理基本理念的雏形和绩效考核的理论基础。 为了适应政府部门对政策执行和政策管理的要求，20 世纪 70 年代出现的政策科学 及公共政策分析，成为公共行政的主流学派。以普雷斯曼(Jeffrey.pressman)和韦达夫 斯基(Aaron.wildavsky)为主要代表，谋求政策科学、政策分析与公共行政相结合，使 政策科学与政策分析转而重点研究政策执行和公共项目，而不再重点研究机构。②这样 的转移对公共管理的发展具有非同寻常的意义，同时也使绩效问题成为公共行政中人们 关注的焦点。 多要素的综合的研究方式出现，为运用多学科的理论与方法来处理政府管理中的问 题，为公共管理的研究与发展提供了崭新的方法。例如，戴维·奥斯本(David osborne)、 特德·盖布勒 (Ted Gaebler)主张把企业经营的一些成功的管理经验和方法移植到政府 部门中来，主张政府应像企业那样引进竞争机制、树立顾客意识，逐步形成了企业家政 府理论。胡德(Hood)从现代经济学和私营管理理论与方法中吸取要素，提出了政府管理 应以市场或顾客为导向、实行绩效管理、提高服务质量和有效性，以及界定政府绩效目 标、测量与考评政府绩效，从而形成了新公共管理理论。③这样多种的综合研究方式使 公共管理研究的范围发生了变化，绩效管理与绩效考核成为公共管理各学派的共同声 音。 此后，以美国和英国为代表的一些西方国家掀起了一场轰轰烈烈的政府改革运动。 以绩效为本的政府绩效评估措施正是这场改革运动中所普遍采用的一项重要措施。雷纳 ① 蔡立辉《论公共行政发展的民主价值取向与政府行政模式转换》，《天津行政学院学报》2005 年第 l期 ② 蔡红英《政府绩效评估与绩效预算》，《中南财经政法大学学报》2007 年