我国页岩气勘探开发战略研究-中国国土资源经济研究院.PDFVIP

1 我国页岩气勘探开发战略研究 ——基于 SWOT 量化分析 李世祥，肖俊 (中国地质大学（武汉）公共管理学院，湖北 武汉 430074) 摘 要：在全球性能源危机的压力下,作为相对清洁的页岩气资源正受到热捧。运用 SWOT 量化分析法， 对我国页岩气资源质量和储量优势，基础信息调查、开采技术、管网建设以及体制机制劣势，新能源市 场需求和低碳经济发展机会，竞争利益和资源争夺威胁进行分析，明确我国页岩气勘探开发实施的战略 选择，提出相应的战略政策保障：（1）加强资源调查、夯实资源基础；（2）加大技术攻关和对外合作， 尽快突破瓶颈；（3）加强管网等设施建设，第三方无歧视接入；（4）进一步放宽市场准入，强化市场监 管；（5）落实调整现行政策，立法保障政策实施。 关键词：页岩气；SWOT量化分析；战略选择；政策保障 中图分类号：F407.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2014）07-0048-05 0 引言 随着全球经济日新月异的发展，世界各国对能源的需求也不断增长，传统的油气资源如今已满足不 了社会发展的需求。页岩气作为一种具有绿色、洁净、低碳、低污染的非常规天然气资源，已成为替代 能源的不二选择。然而在页岩气勘探开发的内部条件与外部环境中，还存在诸多的影响因素。因此，运 用 SWOT 分析我国页岩气发展战略，对缓解能源短缺、改变能源结构、促进社会经济发展都有着十分重要 的意义。虽然已有学者运用 SWOT 探讨了中国开发页岩气的优劣势以及面临的机遇与挑战，但并未有明确 提出具体的勘探开发战略。对此，本文将在前人研究的基础上，对其进行综合归纳并加以量化分析，提 出一个有利于我国页岩气发展的战略。 1 SWOT 量化分析法 SWOT 分析法，即优势(Strength)、劣势 (Weakness)、机会(Opportunity)和威胁(Threat)分析的决 策过程，其出现之初是一种企业战略管理方法，为企业的战略规划提供根据。如今，其应用范围已扩展 到各个层面的战略管理，但传统的 SWOT 分析缺乏定量分析的过程。 本文采用 SWOT 量化分析法，在对我国页岩气勘探开发内外部环境分析的基础上，采用 AHP 法及专家 意见法对各因素影响力度进行评分，最终将评分结果通过几何重心法在战略坐标图上找出我国页岩气的 战略定位点，并将各种优势因素、劣势因素、机会因素以及威胁因素赋予权重引入战略方位角，明确我 国页岩气勘探开发应实施的战略选择[1]。 2 我国页岩气勘探开发的 SWOT 矩阵 2.1 优势 2.1.1 资源质量优势 页岩气作为一种新的能源品种，与传统的能源相比，能够满足经济社会发展对清洁能源的需求，控 制温室气体的排放（几乎没有 SO2、CO、C、Hg 和颗粒物排放），其广泛利用将有利于改善居民用能环境。 同时，我国页岩气由于具备有利发展条件、富含有机质、成熟度高以及递减率低等特征，所以能够长期 稳定地生产，有利于页岩气的规模化开发利用。 1 收稿日期：2014-01-20 ；修回日期：2014-03-11 作者简介：李世祥（1972-），男，湖北省巴东县人，中国地质大学（武汉）副教授，经济学博士，主要从事能源经济管理 与政策研究。 2.1.2 资源储量优势 我国富有机质页岩气分布广泛，其发育区分为四大区域,大致与板块对应，即南方（上扬子及滇黔桂 区、中下扬子及东南区）、华北—华东、西北及青藏等四大地区，且资源潜力较大。据相关地质资料显示， 四川盆地的寒武系与志留系页岩，其资源量就相当于该盆地传统天然气资源量的 1.5-2.5 倍。 美国能源情报署（EIA）于 2011 年第一次公布的全球页岩气技术可采储量评估中，中国就以 36.1× 12 3 10 m 位列第一。2013年6 月10日 EIA 必威体育精装版公布的页岩气技术可采储量评价中，中国页岩气技术可采资 源量虽调低了 4.5×1012 3 [2] m ，但仍居世界第一 。中华人民共和国国土资源部和中国地质调查局在 2012 年