探析财政支出绩效评价工作中的“三大难点”.doc

探析财政支出绩效评价工作中的“三大难点” 财政支出绩效评价，是一种结果导向的公共支出管理活动，核心是强调公共支出管理中的目标与结果及结果有效性的关系，本质是对政府行为进行内部控制，并通过这种内控，促使政府提高效率、转变职能、优化资源配置。 在党的十六届三中全会中明确指出“推进财政管理体制改革、健全公共财政体制、改革预算编制制度、建立绩效评价体 系”，显示出财政改革已由以收入为中心转至以支出管理改革为重点，而绩效评价是支出管理中的重要内容。相对于西方发达国家而言，如1951年美国便提出“绩效预算”概念，我国的财政支出绩效评价工作起步很晚，财政支出绩效评价试点工作于2001年在湖北省开展。 目前我国财政支出绩效评价工作仍处于探索阶段，体现在：一是缺乏法律保障，尽管各地出台了有关制度、办法等规范性文件，但没有立法层次的法律保障，权威性及约束力明显不够。二是评价范围窄。按评价对象划分，包含项目评价、单位评价、部门评价及综合评价四个层次，但目前我国进行得最多的是项目评价，其他三层次极少甚至根本没有涉及。三是指标体系不健全。财政支出涉及到方方面面的工作，但现有的指标体系只能反映实际工作中的冰山一角，而且指标设置的科学性与合理性也值得商榷。四是结果应用不理想。结果应用是绩效评价工作的关键，但因目前评价结果还未与预算、考核、监督、决策等因素衔接起来，致使政府部门缺少开展实质性绩效评价的压力与动力。 当前我国财政支出绩效评价工作中的三大难点问题及应对措施： 一、评价指标的选择 （一）、选择合适、正确指标的重要性 财政支出评价指标是以财政统计报表为依据,运用数学分析手段,对政府的财政支出状况进行评价和剖析,反映财政资金运行过程中利弊得失、发展趋势,为改进财政支出管理工作和优化决策提供重要信息的一系列指标。财政支出评价指标既是对已完成的财政资金运转情况的总结,又可以成为财政收支趋势预测的前提,对加强财政预算执行分析工作有着积极的作用。建立财政支出评价指标体系,是进一步规范财政支出行为的客观要求,也是完善公共财政支出体系的关键所在。 指标体系的构建是绩效评价的关键环节，目前有从财政支出的规模、结构及效果来设立指标体系，也有从财政支出的经济性、效率性、效果性来设立指标体系，还有从支出的全过程即投入、运作、产出、结果四个阶段来设立指标。指标的设置应以评价内容为基础，在设置指标时需考虑指标的系统性、重要性、相关性、可行性及可比性。 （二）、确定指标时遇到的问题 具体实施评价时,在设置指标过程中会遇到以下问题: 1、指标设计质量的不稳定性与主观性。 绩效评价的核心是建立一套完整的能够反映政府公共活动效能的指标体系、评价标准和计量方法，使项目的绩效目标能够量化、具体化，为评价各类项目的绩效情况而提供依据。但因财政支出的范围广、层次多、性质各异等，使得如何用比较科学的方法来对财政支出绩效进行评价较难把握。对于某个具体的评价项目而言，因我国财政支出绩效评价工作还处于探索阶段，无指标可供借鉴，指标设计的质量只能依靠设置者的综合素养及专业素质而定，有较大的不稳定性和主观性。 2、信息不充分。绩效评价是对评价对象进行整体效能的评价，指标的设置 是建立在对评价对象充分了解的基础之上的，只有对设立的目的、预期目标、如何实施、实施情况、实施后对各相关方面产生的影响并尽可能量化、资产及财务管理状况、资金使用情况等方面进行详实掌握后才能设置出较合理科学的指标。我国现行财政运行还未做到完全公开、透明，评价者获取充分信息所花费的时间及成本都比较大，这会直接影响到指标设置的科学性、合理性。 3、评价目的不一。 绩效评价的主体既可以是项目单位、主管部门、财政部门，也可以是各级人大、政府监督机构、财政政策研究机构等，对同一评价对象不同的评价主体看待问题的角度和尺度不一，抱有不同的评价目的，故在设计指标时不同的评价主体会有所侧重，这对评价结果的公正客观将产生影响。 4、缺少规范的指标体系。 因我国财政支出绩效评价工作还处于初级探索阶段，就已经开展的评价来看，财政部门相对多些，其他部门较少，各部门在评价指标设置过程中较侧重于技术、工程和资金使用的合规性方面，对资金使用产生的效益评价不足，更似检查工作，而非评价工作。指标设置平面化、单一化，缺乏一套建立在严密数据分析基础上的科学、统一、完整的指标体系，影响了财政绩效评价结果的公正合理性。 （三）、怎样选择合适的指标 1、恰当确定指标范围 在指标设置过程中，首先要根据评价及项目的目的、内容及对象来考虑指标的范围。指标设置前需全面掌握项目设置的依据、目的、措施、相关考核内容等，只有在全面了解的基础上才能设置较为合理的指标。例如在设置工业功能区的评价指标时，考虑到此次评价主要是为掌握和了解工业功能区的发展现状、存在问题及对全市经济的推动作用,目的是规