第13章--污染控制手段.ppt

中国地质大学（北京）  汪安佑  讲授计划 专题：空气污染 共识与问题 理论讲授 案例讨论 科研选题 课后思考 专题:空气污染 共识与问题 共识： 污染是需要控制的 污染是可以控制的 污染控制手段是可以多样化的. 问题： 如何划分污染控制手段的类型？ 污染控制手段选择的标准？ 不同污染控制手段的内涵、适应性？ 一、污染控制手段的类型 二、污染控制手段选择的标准 三、污染控制手段分析 有利于外部性内部化的制度手段 命令控制型手段 经济刺激手段 排污权交易 （一）有利于外部性内部化的制度手段1.谈判的经济学分析：例证 某人吹奏萨克斯，邻居受到噪音干扰。 MB:音乐家获得的边际收益 MC:噪音给邻居带来的边际成本 横轴:噪音数量d。 音乐家:不考虑他人，私人收益最大化，制造M3噪音，获得全部收益(abd)。 谈判：达到有效率的噪音水平:M2。 邻居的收益：c＋d 音乐家损失:d。 策略：邻居向音乐家支付多于d但少于c＋d的费用作为对音乐家的补偿，则双方的状况都能比开始时得到改善。 结论 要点 谈判在外部影响的制造者和受影响方之间展开 通过谈判可以实现经济有效的外部影响水平 通过产权可以解释 谈判的效率： 个人不加限制地拥有制造噪音的权利； 个人有享受不受噪音污染的环境的权利。 科斯认为，只要谈判成本可以忽略，受影响各方间就可以通过谈判达到有效率的结果。 无论初始产权如何分配，都可以达到同样有效率的结果。 科斯定理说明，通过影响各方间的交易可以避免低效率的结果而无须任何形式的政府干预。 谈判解决环境问题的局限性 产权的存在 要求谈判方的数量必须相对较小 要求谈判各方必须是可识别的 公共物品的影响 诚信度 谈判需支付时间成本 2.法律调整 机动车污染控制 西方强调运用法律手段 建立起机动车污染者的法律责任。 产品整个生命周期 西方国家:建立产品整个生命周期的法律责任 根本原则:产品生产商对产品“从摇篮到坟墓”全过程负责。 不同的部门目标不同。 3.创建可实施的产权 在两种情况下，产权的创建显得格外重要。 正在向市场经济过渡的转型经济国家。 环境资源利用领域。 如果转型经济国家不明晰产权，资源环境破坏严重。 如果环境资源没有产权，资源就很容易被过度使用。 4.明确社会责任 教育：可以加强对个体的教育，增强他们对经济行为环境影响的意识 宣传：培育一种对环境有利的环境 文化：使公众的观念和市场压力能够引导人们对环境负责的行为。 (二)命令控制型手段 1.政府直接控制 概念：是政府对公共资源利用中的外部效果进行直接干预和控制，确定公共资源利用的强度及数量，采取诸如限额等办法对公共资源进行管理的方法。 图:MSD-边际社会成本，MPD-边际私人成本，MCA-减少污染的边际社会成本。 对企业或个人而言:P点实现了私人边际成本和收益的均衡； 对社会而言:E点是排污均衡点；当企业的排污超过政府规定标准时，企业将减少排放。 假设:政府根据MSD和MCA曲线,规定排污标准(排污数量)不得超过EB线的量： 如排污量不超过标准:企业就可以随心所欲; 如超过标准:企业将受到惩罚; 惩罚后:企业又会回来,选择均衡点E; 为此,政府规定的政策目标将得以实现。 政府直接控制的难点 获得相关数据困难 政府很难确定合理的标准 监督执行困难 带来一定的效率损失 所有的经济当事人面临着同一标准，效率高者无法替代效率低者。 2.具体手段 规定许可排放量的手段 环保局将总体目标分到具体的污染源，发放许可证。 针对每个污染源制定排放标准 有效的污染监测体系 足够严厉的对违规行为的惩罚 信息要对称 规定最低技术要求的手段 对生产过程或主要设备规定特定要求 对潜在污染者规定最低技术要求 明确最佳可行技术、最佳可得技术 对特定技术作出了规定 不适合独立使用。如制造业的产品，如玩具。 规定选址的手段 适合于非均匀混合性污染物，空间差异性 划定区域或通过布局规划来实现 控制流动源污染 预防排放源的空间聚集 局限性：如，让人群远离污染源并不能降低污染对生态系统的破坏，污染源重新选址的办法对均匀混合污染物来说无用。 (三)经济刺激手段 排污权交易：交易许可证 排污权收税、收费、补贴 1.排污权交易 排污权交易体系 均匀混合型污染物的排污权交易体系包括： 允许排放的污染物总量 对企业不许超量排放指定污染物的规定 进行排放总量初始分配的分配办法 对允许排放许可在企业间自由交易的保证 排污权交易控制的是数量，而不是价格。 这一特点与命令控制手段的不同之处 可转让许可方案相当于制造了一个产权市场 排污权交易的优点 刺激技术革新,促使污染者采用先进工艺 保护环境质量、促进经济增长 使新、改、扩建企业通过购买排污权得到发展 改善工业布局 促使老企业降低污染排放 有助于形成一个污染水