关于我院多校区办学管理体制与运行机制的研究.docVIP

. PAGE .. 关于我院多校区办学管理体制与运行机制的研究 高等院校多校区办学是我国高等教育体制改革和高等教育大众化双力推动的产物。虽然多校区办学属于新生事物，但是发展迅速，随着越来越多的高校加入到多校区办学的行列，多校区办学问题已经成为我国高等教育发展过程中的一项重大战略性的课题。我院由于所处地理位置的局限性和各种主客观条件的限制，为了自身建设和发展的需要，多校区办学将是我们今后必须长期面对的问题和长期坚持的办学模式。因此，对我院多校区办学问题进行研究，积极探索有我院特色的多校区办学管理体制和运行机制，不仅对于提高我院多校区办学的质量和效益，而且对于我院可持续发展意义重大。 一、当前我国高校多校区办学的经验借鉴 我国高校的多校区办学始于20世纪80年代中期，发展于90年代。1985年，国家颁布《关于教育体制改革的决定》启动了我国高等教育管理体制改革的进程。据统计，仅1992至2001年的十年间，我国高校进行了275次院校合并，先后有612所高校进行了合并与重组，组建了250所新的大学。其中，以2000年为最多，短短一年中，共进行了105次合并，有203所高校经合并重组为79所新的大学。 ??（一）高校多校区办学的基本类型 高校多校区办学是指一个具有独立法人地位的高校在两个以上的校区同时办学，其不同校区之间可以相互毗邻，也可分处异地。根据校区的形成和起源，多校区办学可以分为合并高校模式和新建校区模式两大基本类型。合并高校模式，是指两个或多个院校的合并。新建校区模式，则是指学校因所处地理位置的局限性而到外部寻求新的发展空间和新的办学增长点。此外，依据不同标准，还可有其它一些划分方式，如根据校区所处的地理位置，可分为本地模式和异地模式；根据合校前各校的办学实力可分为强强合并、强弱合并和弱弱合并等模式，也有一些多校区高校同时兼有并校和新建校区。 （二）多校区高校的管理模式 目前比较常见的多校区管理模式主要有： 　　1.集权式管理模式。集权式管理是指以校长办公室为首的校级管理机构集中在某一校区内，各个校区只设置一个校区管理办公室，它打破了各个校区的管理体系，实行一个校本部、一套管理机构进行管理的运行机制。这种管理模式有利于全校统一领导、统一规划和统一行动。学校的方针政策能直接贯彻到院系教职工中，各个校区取长补短，形成有利于新学校发展的规章制度，促进统一认识，便于统一管理。集权式管理模式虽然有利于全校一盘棋、统一规划和管理，但校长要面对分布若干个校区的全校几十个院系和直属单位，管理跨度很大。根据管理幅度原则，这种管理的成本较大，降低了管理效率。校领导和机关职能部门的工作人员需要花费大量的时间和精力布置和检查工作，尽管主观上努力工作，但由于战线过长，许多工作仅仅浅尝辄止，很难取得预期的效果。在这种管理模式下，由于各个院系互相独立，工作中难免出现考虑各自利益的现象，难于形成互相竞争共同提高的各个办学实体。另外，各个校区由于缺乏相应的管理机构，管理相对滞后。 　　2.分权式管理。分权式管理是指各个校区是一个相对独立的学校，具有相对完整的与学校的管理总部相配套的管理机构，并拥有较大的自主权。这种管理的优点在于管理跨度减少，校长只需宏观地领导若干校区或学院，以便校领导能够有较多的时间和精力研究处理学校发展的重大问题。分权式管理还能够较好地发挥分校区领导和教职员工的主观能动性，认真负责地做好各项工作。这种管理模式有利于增强分校区或学院的活力，便于校区各学科交叉融合创造良好的环境条件和学术氛围，促进教学科研的发展。分权式的管理模式，对增强分校区活力和提高管理效率起到了一定的推动作用，但由于分权管理下分校区的权力得到了强化，容易造成一定程度的管理权力分散，会弱化学校的统一管理，尤其在分校区建设之初对教职员工和学生的归属感、学校凝聚力的形成会带来较大的压力。再加上分校区职能管理机构的重复建设，也一定程度上造成了人、财、物、资源的浪费，加大了经费支出。 　　3.条块结合式。所谓“条”管理，即是学校对校区的纵向管理，是学校有关职能部门向校区实施的延伸管理；而“块”管理则是校区内部的横向管理，是由校区成立的管理机构实施的本区化管理。根据“条”与“块”的职能定位不同，管理模式可分为两类，一类是“条块结合，以条为主”；一类是“条块结合，以块为主”。条块结合式管理模式是集权式管理模式与分权式管理模式的有机结合，学校根据实际情况在加强对各校区管理的同时，又给予各个校区相当大的自主权，不仅有利于全校的统一管理，也有利于各校区内部的管理，提高了管理效益。条块结合模式的管理结合了集权式管理模式和分权式管理模式的优势：一方面加强了资源的统一配置、统一管理；另一方面，也增强了各个校区的积极性，有利于盘活资源。但是它也无可避免地凸显了两种管理模式的不足：一是资源的重复建