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. .. 论文题目：农村土地违法及管理问题研究 学 生 王会庭 指导教师 马俊堂 摘要 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，土地制度是农村的基础制度。要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。要从法律层面探索研究遏制和解决农村土地违法问题的有效途径，努力实现行政执法的速度、效率与司法公正、公平的有机统一，维护和保障正常的土地管理秩序。本文从农村土地违法和管理现状的角度出发，探讨了农村土地违法的类型和特点，土地管理层面存在的问题，对违法成因进行了分析。从法律、制度和现实层面探究了新的历史时期农村土地违法及管理面临的困难与挑战；从全完善土地管理制度、创新土地管理方式，探索司法介入的新途径、增强行政执法的刚性，建立解决农村土地违法及管理问题的长效机制提出了推动解决农村土地违法及管理问题的政策措施和司法主张。 关键词：农村土地 违法与管理 研究 目 录 1 农村土地违法及管理问题的现状分析 ……………………………2 1.1 农村土地违法问题的现状分析 ……………………………………2 1.2 农村土地管理问题的现状分析……………………………………2 1.3 农村土地违法问题的成因分析 ……………………………………3 2 新的历史时期农村土地违法及管理面临的困难与挑战……………3 2.1 法律本身不完善，可操作性差……………………………………3 2.2 大农业占用耕地缺少规范，给耕地保护和土地违法造成巨大压力 2.3 未批先建是目前土地市场混乱的主要原因………………………3 2.4 土地供需矛盾增大，是导致未报即占的根本原因………………4 2.5 土地管理体制不顺，监管执行力度不足，地方国土资源管理部门难以独立行使执法监察的职权，行政处罚的效力不明显……………4 3推动解决农村土地违法及管理问题的政策措施和司法主张………4 3.1健全完善土地管理制度，创新土地管理方式………………………4 3.2 探索司法介入的新途径，增强行政执法的刚性…………………5 3.3 建立解决农村土地违法及管理问题的长效机制，综合解决农村土地违法问题………………………………………………………………6 4 结论……………………………………………………………………7 参考文献…………………………………………………………………8 前言 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。要实现这一目标，不仅要从制度层面加以规范和完善，更要从法律层面探索、研究遏制和解决农村土地违法问题的有效途径，增强政府的公信力和权威性，加大土地行政案件的执法力度，实现行政执法的速率与司法公正、公平的有机统一，维护和保障正常的土地管理秩序。 1 农村土地违法及管理问题的现状分析。 农村土地违法问题量大面广，影响全局。违法产生的原因多种多样，非一时所能解决，必须坚持标、本兼治，运用法律、经济、行政等多种手段，综合施治，对症施策。要找到切实可行的解决办法，必须深入农村了解土地违法问题的现状、特点及成因，从而追本溯源，查塞清淤。 1.1 农村土地违法问题的现状分析。 以抚宁县为例， 2008年至2011年间，共立案查处违法案件912件，其中破坏耕地123件，未经批准占地789件，总占地面积252.93公顷。主要表现及特点：一是地方政府成为违法用地的主体，一些重点项目未批先占、未供即用现象突出。这类违法用地的特点是面积大、 耕占比高。二是农村集体经济组织受短期利益的驱使，默许、支持甚至参与违法用地。表现为与违法占地者私下签订承包、出租合同建砖厂、纸厂、训练场、铁选厂，砂石堆积场、修配厂等，导致 “以租代征”等土地违法行为的发生。三是农民违法违规建房问题较突出。随着城镇化进程加快、农村居住条件的改善以及部分农民存有通过拆迁获利的思想， 另外部分镇对宅基地审批进行控制实施冻结等方面，农村违规建房有所抬头。四是以新农村建设、农业结构调整名义进行违法用地。特别是近年来抚宁县以生猪为主的畜牧养殖业迅速发展，因而养殖业占地面积迅速增加，呈现了一些地区以养殖为名建农宅现象，其随意性到了可以在占用任何土地甚至是占用基本农田搞养殖业或建农宅。五是大规模机械化作业，毁地采矿、挖沙案件频发。严重破坏了农业基础设施、耕地（多为基本农田）和生态植被。 1.2 农村土地管理问题的现状分析。 农村土地管理的执法主体主要是国土资源部门，又主要由国土执法监察大队负责对土地违法案件受理。在具体实施管理过程中，存在以下问题：一是执法力量薄弱。仍以抚宁县为例，该县4个监察执法中队的10余人，负责全县1