哈尔滨市基层政府环境执法存在的问题与对策-公共管理专业论文.docxVIP

英文摘要Keywords：Harbin； 英文摘要 Keywords：Harbin； Grass—roots government environmental law enforcement： Environmental law enforcement： Urban sustainable development 万方数据 黑龙江大学硕士学位论文目录 黑龙江大学硕士学位论文 目录 中文摘要 I Abstract ．． ． ． ． ．． ．．， ．． ． ．II 绪 论 ．1 一、研究背景与问题提出 1 二、研究的目的和意义 2 三、国内外研究文献综述 3 四、研究的内容与方法 6 五、研究的创新点 7 第一章我国环境执法概述 一8 第一节环境执法及其意义 ．8 一、环境执法与环境执法体制 8 二、环境执法主体的层级结构 9 三、环境执法的依据 ．．10 四、环境执法的意义 11 第二节城市基层政府环境执法 ．12 一、基层政府环境执法的主体 ，，12 二、基层政府环境执法部门的任务与职责 ．．12 三、基层政府环境执法部门的工作内容与程序 ，．13 第二章哈尔滨市基层政府环境执法存在的问题及原因 14 第一节哈尔滨市基层政府环境执法发展历程 ．14 一、地方性法规和政府规章的立法依据变化 ．．15 二、．环境执法的主体结构变革 ，，l 7 三、环境执法成就的整体评价 ．．1 8 第二节哈尔滨市基层政府环境执法工作中存在的问题 ．23 一、环境法律制度与城市发展水平不相适应 ．．23 万方数据 目录二、环境执法管理体制不畅通 目录 二、环境执法管理体制不畅通 一25 三、环境执法能力保障缺失 ．．26 四、环境执法查处执行难 一27 第三节哈尔滨市基层政府环境执法存在问题的原因 29 一、环境法律法规可操作性不强 29 二、环境执法机制不科学 3 1 三、环境执法体系和机制建设不完备 32 四、环境执法执行力有待提高 33 本章小结 ．33 第三章完善哈尔滨市基层政府环境执法的对策思考 34 第一节加强环境法制建设和政策宣传 34 一、完善环境法律法规 一34 二、完善地方环境法规和规章 一35 三、加强环境法规政策宣传教育 一36 第二节完善科学有效的环境执法机制 ．38 一、增强环境执法主体的独立性 一38 二、借助司法手段强化环境执法力度 一39 三、完善环境执法部门协作机制 一41 四、建立环境纠纷仲裁机制 一41 第三节加强环境执法体系建设 ．42 一、建立污染源动态监管体系 一42 二、完善环境风险防控和应急体系 一43 三、推进大气污染防控体系建设 一45 四、完善农村污染防治工作体系 一46 五、构建绩效评估考核体系 一46 本章小结 ．47 结 论 ．．48 万方数据 黑龙江大学硕士学位论文致 黑龙江大学硕士学位论文 致 谢 ．． 49 参考文献 ．50 攻读硕士学位期间发表的学术论文 ．53 独创性声明 ．54 万方数据 绪论绪论 绪论 绪论 研究背景与问题提出 哈尔滨市是黑龙江省的省会，座落在松花江两岸，所辖9个区、9个县(市)， 人口987．3万人，市辖区人口473．8万人，市区面积7086平方公里。哈尔滨作为 黑龙江省科学、文化、教育事业的中心，是一个以机电工业为主体、大中型企业 为骨干，门类比较齐全的工业城市。哈尔滨大工业、大农业特点和季节性特征突 出，经济社会发展过多依赖资源消耗，经济社会发展与环境保护相协调的程度还 远远不够。同时，历史沉积和发展面临的环境问题比较突出，环境空间相对不足， 环境承载能力已经达到上限。从污染要素看，以煤烟、尾气为重点的排放基数和 大气污染物本底值都比较大，再加上北方寒地季节性区域污染，致使环境空气重 污染呈现高发态势，特别是哈东等城市下风向污染严重，霾天气频发。以阿什河、 少陵河等松花江一级支流为典型的水污染问题比较突出，还有2条为劣5类水质， 已经没有纳污容量，不抓紧治理将严重制约沿线经济发展。此外，伴随哈尔滨日 益加快的城镇化步伐，企业产能增加带来大量的高浓度和有毒有害物质直接冲击 污染治理设施，存在直排等巨大环境安全隐患。饮用水质、危险废物、核与辐射 损害群众健康问题逐步显现。人民群众对清新空气、清澈水体、安静环境、绿色 生态的需求越来越迫切，2014年哈尔滨市环境保护方面的信访投诉超过1万件， 特别是集中居住区扰民噪声、电信基站辐射污染投诉量急速上升。城市发展与环 境保护相互掣肘，政府环境保护特别是基层政府环境保护工作任务异常繁重，并 将持续面临严峻考验。 从实践中看，城市环境管理是政府的重大职能之一，基层政府环境执法是城 市环境管理的立足之本。基层政府环境执法的不断加强是贯彻落实环境保护法律 法规、推动城市整体环境规划和部署，促进经济社会由粗放型