9中国现行土地所有制2008改.ppt

第九章 中国现行土地所有制 第一节 中国现行土地所有制的性质与形式 第二节 中国现行土地所有制的建立 第三节 中国现行土地征收制度 第四节 中国现行土地所有制的完善 思考题 讨 论 我国法律对土地所有制的规定 城市市区的土地全部属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，有的属于国家所有，有的属于集体所有；除法律规定属于国家所有外，属于集体所有。 建制镇的所有权问题应视具体情况而定。 第二节 中国现行土地所有制的建立 农村集体土地所有制建立 农村土地国有制的建立 城市土地国有制的建立 第三节 中国现行土地征收制度 土地征收的概念 土地征收的前提 土地征收的补偿 当前征地工作中存在的问题 土地征收指国家依据公共利益的需要，强制取得民事主体土地所有权的行为； 我国的土地征收则是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行为。 国家强制取得公民和法人的财产权或者强制使用公民和法人的财产的制度，属于一种例外规则。 土地征用：实质是强制使用，只是使用权的改变，被征用的土地使用完毕，应当及时返还被征用人，这是一种临时使用土地的行为。  土地征收： 实质是强制收买，主要是土地所有权的改变，不存在返还的问题。 土地征收的前提 为了公共利益的目的 必须严格依照法律规定的程序 必须予以公正补偿。 土地征收的补偿 当前征地工作中存在的问题 征地规模和征地范围的问题 征地审批权限及审批程序的问题 征地补偿问题 安置问题 征地这一行为本身的问题 …… 第四节 中国现行土地所有制的完善 变革与选择土地所有制应考虑的几个问题 制度的稳定性和规范性 生产力发展水平 农民的接受程度 制度变迁所产生的社会影响 制度变迁成本 国家对土地资源的宏观管理与控制能力 …… 实行单一的土地国有制度 实行土地国有化只不过是“正名”而已 有利于克服土地管理的无政府状态，避免土地投机，增加农民的信任感与安定感 通过实行“永佃制”，可冲淡农民可能产生的失落感，安定民心，调动好其经营好国有土地的积极性 认为集体土地是“不完全的国有制”的说法不客观。 集体和农民都难以接受 国有化的路径很难选择 运行成本极高 管理困难 实行国家、集体和个人三元所有制度 实行土地私人所有制度 土地私有化不符合中国国情 政治伦理的挑战 必然限制农业机械化和农业现代化 社会主义公平原则的背离 不一定能够激励农民向土地投资 不利于土地的宏观管理和合理配置 实行土地双轨所有制 很难确定国家和农户如何分享所有权、所有权的分享程度如何把握。 应当坚持现行集体土地所有制 有利于降低改革的成本 完善现行社会主义土地公有制的途径 城乡土地权属具体化 土地所有权主体或代表明确化 土地所有制关系实在化 集体土地所有权权能相对完整化 解决新建制市带来的土地所有权转换问题 复习思考题 如何理解中国现行土地所有制 中国现行土地所有制是如何建立起来的 如何完善中国现行土地所有制 讨 论 1、你认为当前我国征地制度（征地工作中）存在哪些问题？针对这些问题，你有些什么建议？ 2、你认为在我国采取哪种土地所有制形式更好？请说明理由。 四川农业大学经济管理学院 Economic and Management College of SICAU * Logo 四川农业大学经济管理学院 Economic and Management College of SICAU 社会主义土地公有制 全民所有制 劳动群众集体所有制 具体 采取 具体 采取 国家所有制的形式 集体经济所有制 封建土地所有制 农民土地所有制 农业生产合作 社集体所有制 人民公社所有制 “三级所有，队为基础”的制度 进一步明确农村土地的集体所有制 农 村 土 地 国 有 制 的 建 立 通过土改 运动确立 1947年9月全国土地会议 通过了《中国土地法大纲》 1950年月召开全国林业会议 1954年《宪法》 《宪法》和《土地管 理法》的进一步规定 城 市 国 有 土 地 接管和没收原占有的城市土地 改造原拥有的城市地产 征用城乡非国有土地 通过立法 无偿 赎买 有偿 无偿 购买和拨用 征 收 征 用 强 制 性 共同点 是 不同点： 土地补偿费 安置补偿费 地上附着物补偿费 青苗补偿费 关于变革农村现行土地所有制的议论 各种土地所有制的优缺点 应当坚持和完善农村现行土地所有制 完善现行社会主义土地公有制的途径 土地所有制变革应该考虑的问题 变 革 农 村 现 行 土 地 所 有 制 实行单一的土地国有制 实行国家、集体和 个人三元所有制 实行土地私人所有