桂林市邻避工程中的利益冲突问题研究-公共管理学专业论文.docxVIP

桂林市邻避工程中的利益冲突问题研究 桂林市邻避工程中的利益冲突问题研究 研究生姓名：俸欣欣 导师姓名：周超 学科专业：公共管理 研究方向：地方政府治理 年 级：2013级 中文摘要 经过三十年的改革开放，中国社会工业化和城市化进程快速发展。目前中国己进入城 市化率40％～60％的城市化加速发展阶段，正处在城市化发展的关键时期。中国城市化进程 的不断加快，邻避工程项目对当地经济发展的推动作用功不可没。政府为了加快经济发展， 大力发展邻避工程项目，诸如冶炼、生物医药、造纸、电子、火电厂、核电厂、污水处理 中心、能源供应系统等等。这些邻避工程项目服务于广大地区民众或为特定的经济目标， 在为人们带来普遍的便利的同时，也对居民健康与生命财产有着一定的负面影响。当这些 不利影响达到一定程度或人们认知程度提升时，便会引发居民的抗拒心态，进而发生反对 行动，甚至造成抗争冲突。该过程被形象称为邻避，即“Not In My Backyard“(NIⅣIBY)。 这不仅难以实现公共利益的最大化，影响到邻避工程项目的建设和城市安全稳定运行，更 造成了民众与政府的公开对抗，形成不安定因素，影响社会和谐。 近年来“邻避现象”屡见不鲜，国内比较具有代表性的事件就有“四川的什邡钼铜项 目事件”、“广州的垃圾焚烧厂建设事件”、“大连、厦门、宁波PX事件”、“江苏启东南通 大型达标水排海基础工程建设性事件”、“杭州的德信北海公园变电站事件”等。而桂林市 的邻避现象也时有发生，在一定程度上影响到了社会的“和谐”发展。在此背景下，本文 通过对邻避工程、利益冲突、社会风险等理论进行研究，结合桂林市的邻避工程，分析桂 林邻避工程种类和利益冲突现象，初步梳理了桂林邻避工程项目利益冲突产生的内因、外 因、诱因等；并针对性提出化解邻避工程中利益冲突问题对策。本研究为桂林市今后工程 项目避免或减少出现邻避冲突具有积极的启示意义和借鉴价值。 本文共分五个部分。第一部分为导论，此部分对本文的选题背景、研究目的和意义以 及研究方法、研究思路和创新之处等作了必要的阐述和介绍，并着重参考了目前国内外邻 避现象的研究成果。为下文撰写桂林市邻避工程项目各方面分析和化解桂林市工程项目邻 避困境提供借鉴。 第二部分为相关概念界定与理论基础。这部分对“邻避”、“利益相关者”、“社会稳 定风险”等概念进行了详细阐述和界定。并对“邻避现象”产生和社会稳定风险的发生的 理论基础进行了深入分析。邻避工程项目因其具有必然性、公共性、权利性、冲突性、风 险性等六个特性，极易引发群众、政府、项目方的在环境、经济、政治等方面的利益冲突 从而导致社会稳定风险爆发。 第三部分主要对桂林市邻避工程分类及利益冲突的主要表现进行阐述。桂林的邻避工 万方数据 程主要分为污染型、高风险型和反污名型这三个不同的类型。利益的冲突也可以分为集中 程主要分为污染型、高风险型和反污名型这三个不同的类型。利益的冲突也可以分为集中 型、对立型和零散型。各个类型的利益冲突所代表的人群是不同的，他们对利益的要求也 有不同。 第四部分通过在桂林市发生的若干具体邻避事件来详细阐述邻避工程利益冲突产生 原因，并着重对影响利益冲突的社会民众方面原因、地方政府方面原因、邻避工程风险自 身原因、诱因事件、社会舆情等原因进行了探索。社会民众是受邻避项目影响最深的一群 人，为了保护自己各方面的利益聚集在一起，提出自己的利益要求。地方政府因为政策制 定的不完善、对邻避反应迟钝及公信力的缺失会导致冲突的升级。邻避工程自身的风险远 远大于利益时会让民众产生强烈的抵制和排斥心理。而诱因事件和社会舆情往往会成为邻 避冲突的导火索和催化剂。 第五部分对桂林市邻避工程发生的利益冲突问题提出治理对策。包括培养桂林市民的 公共理性，使公民与政府、企业的相互理解，为社会整体的长远利益而暂时放弃自己的短 期利益。完善政府决策程序，不仅要培养桂林政府的公共理性，还要完善中立专家评议制 度、利益损害补偿机制和公民参与的政策运行模式。对在邻避工程中项目的风险管理提出 了包括：制定风险管理规划、加强识别评估风险因素、风险的监控和应急处理等方法。 这些研究成果可作为桂林市新建邻避工程项目的规划依据和制定相关规章制度时的 参考，有助于将桂林市最终建设一个和谐、发展、稳定的社会。 关键词：邻避工程利益冲突社会稳定风险 Il 万方数据 Study Study on the Conflict of NIMBY project in Guilin Abstract After three decades of reform and opening up，Chinese society industrialization and urbanization process of rapid dev