潮起潮落：二十国集团的政策挑战与机遇; IMF blog; 2018 年7 月18 日.PDF

潮起潮落：二十国集团的政策挑战与机遇 作者：克里斯蒂娜·拉加德 2018 年7 月18 日 中国江苏，正待运往国外的汽车：贸易关税已经生效，出口订单下降 （图片：Imagine China/Newscom ） 艺术家克劳德·莫奈有次曾说： “我不停地画着，因为那一刻的潮水正如我所需要 的”。本周，二十国集团的财长和央行行长副手们正齐聚在布宜诺斯艾利斯的卢拉普拉 塔河畔。莫奈的话应让他们受到启发，在全球增长的潮水退去前充分利用这一机会。 周一，基金组织发布了 《世界经济展望必威体育精装版预测报告》，确认了 4 月份做出的全球经济 增长3.9%的预测。但经济增长的浪潮可能即将退去。欧元区、日本和英国的增速已开始 放缓。美国的经济增长得到近期财政刺激措施的支撑，但预计也将在中期放缓。在新兴 市场，各国的增长形势比4 月时更加不均，部分原因在于油价的上涨和货币压力上升。 因此，二十国集团的财长和央行行长副手们在阿根廷会议期间要讨论的议题很多。他们 应着重讨论哪些问题？本周他们可以在三大领域取得进展：全球贸易、新兴市场的脆弱 性问题，以及技术对就业的影响。 基金组织博客主页：/ 2 全球贸易 贸易紧张的影响已开始显现，但它会带来多大危害，取决于政策制定者们接下来会怎么 做。基金组织 4 月曾发出警告：保护主义措施会给经济带来自我伤害。不幸的是，这一 判断已经成为现实，一系列关税与反关税措施已于上个月生效。来自欧洲和亚洲的近期 数据显示，新的出口订单已经减少，德国等部分汽车出口国的信心摇摆不定。 我们今天发布的 《二十国集团监督报告》模拟了 4 种贸易假设情境下全球经济的走势。 在其中一种情境中，如果目前已宣布的全部关税都将生效，将导致 2020 年全球产出下 降 0.1% 。我们的模拟还显示，如果这些关税措施损害了投资者信心，则 2020 年全球 GDP 可能较当前预测值下降0.5%，即下降约4300 亿美元。 我们还分析考察了各地区受到的影响。虽然所有国家最终都会在贸易冲突中受损，但美 国的经济将尤为脆弱，因为美国的绝大多数全球贸易都将遭受报复措施的影响。而 GDP 下降并不是唯一的损失。 基金组织博客主页：/ 3 在贸易紧张局势中，我们正面临着迷失方向的危险。正如我最近所说：“贸易的未来就 是数据的未来”。推进贸易规则的现代化来解决知识产权问题，在电子商务、数字服务 上采用创新性的协议，这些议题应该成为贸易讨论的核心。政策制定者们可以利用这次 二十国集团会议结束自我毁灭性的、 “以牙还牙”的关税措施，制定出改善全球贸易体 系的多边解决方案。 新兴市场的脆弱性问题 贸易冲突也使新兴市场本已复杂的局势更趋严峻。美国加息已给包括巴西、土耳其在内 的许多发展中经济体带来了压力。投资者在今年 5、6 月间已从新兴市场撤出了总计超 过 140 亿美元的资金。为应对这一状况，一些新兴市场的政策制定者们纷纷加息，部分 国家还开展了直接干预来支持本国货币。 到目前为止，压力大多还只是集中于少数几个国家，远远不如 2013 年 “削减恐慌”时 那么普遍。但随着美国持续加息，可能会有更多国家面临更大的压力。新兴市场能做些 什么？它们应使用手中所有可用的工具。 • 应维持汇率灵活性来吸收冲击，从而在投资者撤离资金时帮助各国渡过难关。 • 监管机构应开展协调，防止信贷过快增长并引发另一场危机。这包括应保障金 融市场的流动性。 • 许多国家的债务水平居高不下，应使用财政政策，在必要时保留并重建缓冲。 基金组织将继续在这些方面提供指导，我们承诺将尽一切努力帮助我们的成员国在压力 下巩固经济并增强抗风险能力。 技术对就业的影响 即使我们能够应对当下全球经济面临的威胁，我们也不应忽视长期的挑战。挑战之一是 技术对就业的影响。人工智能和自动化的进步均有望提高生产率和经济增长——但接下 来会发生什么？劳动者将失业，不平等程度可能恶化，反过来我们的社会也可能进一步 受损。 要解决这个问题，第一步是理解它的严重性。我们的一篇关于未来工作的二十国集团报 告指出：许多国家都没能准确理解技术将如何改变劳动力队伍。 由于缺乏“零工经济”规模的有关信息，劳动力市场的统计数据存是有缺陷的。同时， 在对我们的生产率（即我们的工作给经济带来的增加值）进行估算时，往往会忽略技术 提高效率的方式。比如，想一想你们的数字手表，“手表”一词并不能完全体现出它的 基金组织博客主页