第六章 区域经济发展战略.doc

第一节　区域经济发展战略概述 一、区域经济发展战略的含义 　　“战略”一词源于军事科学，与战术相对应，在古汉语中是指“战争的方略”或“用兵的谋略”。后来被借用到政治、经济、科技、教育等经济社会各个领域，而得到广泛使用。《辞海》对战略的解释为：战略是重大的、带全局性的或决定全局的谋划。“经济发展战略”概念首先是由美国著名经济学家、耶鲁大学教授赫希曼于1958年在他的《经济发展战略》一书中提出来的。他将经济发展提到战略地位的高度，并把经济发展与社会发展紧密结合起来，重点探讨了发展中国家如何利用自己的潜力、资源与环境，谋求区域经济社会发展的宏观策划。此后，西方经济学者对发展中国家的研究形成的“发展经济学”，或发展中国家学者就本国本地区发展中面临问题研究中，都把发展战略研究放在非常重要的位置上。中国自20世纪70年代未，一些从事世界经济与地理研究的学者从国外引入了“发展战略”的概念。20世纪80年代初，中国著名经济学家于光远提出了研究“经济社会发展战略”的倡议，得了学术界的普遍响应，于是逐渐掀起了中国经济发展战略研究的热潮。 　　所谓区域经济发展战略，是指根据区域现存条件和发展规律，制定的未来的、全局的经济发展战略目标、行动计划和措施。其核心内容是根据区域经济发展规律和现实发展条件，以及进一步发展面临的机遇与挑战，提出在一定时期内所要达到的战略目标，以及为实现目标所要遵循的指导思想、方针和采取的重点、步骤、对策等，它融经济、科技、社会、人口、资源、环境发展于一身，高瞻远瞩，运筹帷幄，把握全局，成为一门高层次、高品位的决策科学。区域经济发展实践证明，区域经济发展战略的制定和实施对特定区域的经济社会发展起到了积极的指导作用，在某种程度上成了区域经济发展的投资指南和行动纲领。 二、区域经济发展战略的基本内容和体系 　　区域经济发展战略是一个内容十分丰富的复杂体系，它包含的基本内容主要有：战略定位、战略形成的基础和条件、战略制定的指导思想、战略目标、战略重点、战略步骤、战略对策等。 1、确定区域经济发展的战略定位 　　根据区域经济发展的现实基础和条件、区际关系及区本区域发展在全国或大区域中的地位与作用，对区域经济发展在大区发展、国家发展，甚至国际发展中所处的地位、所起的作用、所承担的功能做出准确判断和确定，这是判定区域经济发展战略的关键和前提。例如，北京发展战略的定位是：北京是中华人民共和国的首都，是全国政治中心和文化教育中心，也是历史文化名城、世界著名古都和现代化国际大都市。 在确定区域经济发展战略定位时，必须注意以下几个方面：①定位一定要准确，不能过高，也不能过低。②定位一定要有层次性，以地域分工为基础，从大到小层层定位。③定位一定要全面和分类型，有经济发展性质定位、功能定位、阶段定位等，也有经济定位、社会定位、政治定位、科技文化定位等。④定位一定要以市场为导向，以最大限度发挥区域综合竞争优势为重点，以提高区域经济整体发展实力和核心竞争力为目标。 2、分析区域经济发展的现实基础和条件 　　区域经济发展战略目标和实施要扎根于区域的现实土壤之中，根据区域经济发展面临的国内外环境、机遇与挑战、本区域现有的基础和条件、区域优势与劣势等方面的情况进行全面而又细致的分析，以此为基础，确定区域经济发展战略目标和实施对策。 3、明确区域经济发展的战略指导思想 　　战略指导思想是制定战略时所必须遵循的各项宏观方针、政策,是编制区域经济发展战略的行动指南，在区域经济发展中起着高层次的“导航”作用。它对于战略目标的选择、实施计划的确定、实施措施的采取等方面，具有十分重要的指向性作用。 4、制定区域经济发展的战略目标 　　区域经济发展战略目标是区域经济经过一段时期的发展所要达到的要求，它主要包括三大部分：①经济增长目标，包括经济总量、经济增长速度、人均GDP/GNP等；②社会发展目标，包括基础设施的发展、科技教育的发展、生活质量、社会保障等方面的目标；③资源环境发展目标，包括资源开发利用、环境保护等目标。每一项目标都应通过一系列具体指标来体现。 　　如果从时间上来分析，战略目标可分为近期目标、中期目标和远期目标。 5、选择区域经济发展的战略重点 　　在区域经济发展战略制定过程中，一定要区分出战略重点，进行集中投入和建设，以点带面，全面推进。比如，在产业发展上，要选择区域内部弹性系数大、技术水平高、经济效益好、规模大、竞争力强、关联度高的产业作为主导产业、支柱产业重点发展；在项目建设上，要选择最具发展潜力和市场前景看好的重大项目进行集中投入；在生产力布局上，根据区域发展的布局现状，结合增长极核理论和点轴理论，选出能带动区域经济全面发展的经济增长极、经济增长轴线（增长带）和经济区，形成点、线、面有机结合的空间结构体系，实现资源优化配