气候变迁调适政策蓝图之研议-财团法人中技社.PDF

氣候變遷調適政策藍圖之 研議 —台灣氣候變遷調適政策綱要架構 — 委託單位：財團法人中技社 計畫主持人：蕭代基 院長 協同主持人：王京明 研究員 研究人員：張瓊婷、楊智凱、黃德秀 能源與環境研究中心 2008/12 I 摘要 不論台灣溫室氣體總排放量減少的程度如何，台灣都將受到全球溫 室氣體總排放量及全球氣候變遷的影響 ，全球氣候變遷是無法避免的， 如何因應氣候變遷是我們關切的課題，2006 年 11月，聯合國環境規劃 署（ UNEP ）提出『關於衝擊、脆弱性和氣候變化調適的奈洛比工作方 案』（UNFCCC, 2006 ），強調調適之重要性。因此我們蒐集英國、荷 蘭、歐盟與聯合國之調適政策與其建構方法，呈現重要的國際研究趨勢 與新思考方向等內容，並完成台灣氣候變遷調適政策建構程序之技術手 冊。 技術手冊共有七大步驟： 1.問題釐清； 2.確立目標； 3.風險評估（衝 擊影響）； 4.構建調適策略選項；5.評估選項； 6.決策與 7.執行與修正， 技術手冊亦羅列建構調適政策所應包含之各種內容與研究工具，例如情 境模擬（經濟、社會、土地使用、交通、能源）、風險分析、成本效益 分析、環境影響分析等。技術手冊建立後，我們評析台灣氣候變遷相關 之研究與現況，釐清台灣訂定氣候變遷調政策前，尚欠缺之相關研究與 技術工具，並根據其重要性，提出台灣應完成之工作項目，以供政府與 各機關參考。 台灣社會與經濟發展情境與模式的規劃是訂定調適政策的首要工 作，因為調適是一長期的工作，我們必須了解未來的社會與經濟的可能 情境與未來氣候情境，以界定減量與調適的目標與對象，方能儘早開始 規畫相關的減量與調適行動，以期能於全球暖化之際，將氣候變遷衝擊 影響降至最低。有鑒於社會與經濟發展情境與模式的重要，本研究認為 未來蒐集 IPCC 、英國、荷蘭、歐盟、日本等國的國家發展情境與模式， 以及建立台灣社會與經濟發展情境與模式是需要優先進行的工作。 1 執行摘要 緒論 不論台灣溫室氣體總排放量減少的程度如何，台灣都將受到全球 溫室氣體總排放量及全球氣候變遷的影響，全球氣候變遷是無法避免 的，如何因應氣候變遷是我們關切的課題， 2006 年 11月，聯合國環 境規劃署（ UNEP ）提出『關於衝擊、脆弱性和氣候變化調適的奈洛 比工作方案』（UNFCCC, 2006 ），強調調適之重要性。調適是一種 無悔政策，因此我們蒐集英國、荷蘭、歐盟與聯合國之調適政策與其 建構方法，呈現重要的國際研究趨勢與新思考方向等內容，並建立台 灣氣候變遷調適政策建構程序之技術手冊。 英國的調適政策架構 英國對於氣候變遷與溫室效應之因應相當積極，各項減量與調適 策略多已成為世界各國之學習標竿，在減量政策方面，尤其是碳排放 權交易市場的設立，減量成效卓著，搭配此市場的運作及各部門的減 量措施，英國已有信心要在 2010 年將二氧化碳排放控制在比 1990 年 的水準再降低 20％，更期望於 2050 年時再降低到 60％，過去 10 年 來，英國已成功的將二氧化碳排放與 GDP 成長脫鉤，未來這種脫鉤 的趨勢仍將持續下去，且因為創新的減量與調適政策導致新興產業和 新的工作機會將會不斷的興起，更會加速這種脫鉤的趨勢。 英國 DEFRA （2005 ）為了建立英國的氣候變遷調適政策，特別 提出了調適政策架構（ APF ，Adaptation Policy Framework ），APF的 目的除了闡述各部門與各組織的調適角色與責任外，目標是提供一個 一致性的方法將調適整合到各部門的政策決定程序中，APF還會成為 調適政策發展過程中相關部門的主要資訊來源，並