派遣科技特派员科技推进欠发达-浙江科技厅.DOC

派遣科技特派员 科技推进欠发达县（市） 经济社会发展对策研究 省科技厅农村科技特派员调研组 浙江地处东南沿海，改革开放特别是近几年来，经济社会快速发展。但是，区域经济发展不平衡，全省尚有361个乡镇农民人均收入低于全国平均水平(人均2366元)，占全省乡镇数的25.5%,分布在全省25个县（市），这些县（市）约占全省陆地面积的45%、人口的15%，人均国内生产总值不足全省平均水平的一半。这些县（市）能否脱贫致富奔小康，事关浙江经济社会的协调发展，事关浙江提前基本实现现代化的全局。本课题通过对国外几个主要发达国家开发欠发达地区的实践和经验的研究，根据我省25个欠发达县（市）经济社会发展现状调研，结合我省科技特派员工作的实践和探索，拟提出今后一段时期科技促进25个欠发达县（市）经济社会发展的对策研究报告。 一、世界主要几个发达国家发展欠发达地区经济社会的实践与经验 他山之石，可以攻玉。在社会主义市场经济条件下，加快我省欠发达地区的经济和社会发展，建设现代化的产业体系，借鉴国外开发落后地区的相关理论和实践经验，无疑具有重要意义。 （一）美国开发欠发达地区的经验 美国曾经是一个地区经济发展不平衡的国家。在美国19世纪以前其经济核心区位于大西洋沿岸的东北部和五大湖地区。当时的南部、西部和山地诸洲等地的经济发展比较落后。为了促进落后地区的经济发展，美国政府当时就推行以开发西部为主的区域经济政策。主要采取了以下措施: 1．充分利用落后地区的自然和地理优势，实施适宜的产业政策 美国开发西部地区,充分利用当地有利的气候条件，发展农牧业为主,后来又根据南部和西部地区的自然资源优势和优越的地理环境条件,把尖端武器生产、航空工业和电子工业定为南部和西部的中心产业。国家制定了加快中心产业发展的政策，有力促进了落后地区的产业化结构调整，加快了落后地区的经济和社会发展。 2．基础设施建设与人力资源开发并举 美国政府通过基础设施建设和注重对落后地区进行教育投资，开发人力资源。采取了补贴等鼓励措施,促进了北部高素质的人口向西部和南部流动，大批科学家、工程师、专业技术人员和熟练工人向南迁移，寻找新的就业机会，促进了全国统一市场的形成，带动了西部农牧业经济和南部新兴工业的发展。 3．划分经济区域，打破行政区域界限 美国政府在20世纪60年代初，把全国的贫困落后地区划分为若干个经济开发区，覆盖全美2/3的县，此后，美国对其经济开发区的划分往往跨越州界，将贫困落后地区划分为规模更大的开发专区，有利于长期综合规划和对区域经济实行综合开发。美国还规定开发专区中必须有一个具有较高水平、能带动整个专区经济发展的增长中心，这些增长中心大多是一些新兴城市。 4．充分发挥地方政府的积极性，注重区域经济政策的计划性 联邦政府主要是通过财政转移支付手段对州和地方政府进行调节。健全促进区域协调发展的机构和法律法规，通过提供公共设施项目贷款和投资补助，来帮助这些地区改善其基础设施。美国还有专门的法律促进欠发达地区的开发。 （二）德国缩小地区差距的主要实践 德国是一个运用区域经济政策比较成功的国家，在统一后的5年内，东西部地区经济和社会发展差距迅速缩小。其中有许多经验值得我们借鉴。 1．实施合理的区域发展政策，促进地区协调发展 德国区域政策的目标有三个：一是增长目标。在德国，具体做法为通过经济援助和促进基础设施建设，来支援贫困地区的发展，而不是选择让生产要素从贫困地区向富裕地区流动。二是均衡目标。根据这个目标，德国的区域经济政策注重促使各地区内部都拥有大致相同的就业岗位、住宅和服务设施以及良好的自然环境。三是稳定目标。根据这一目标，区域经济政策鼓励各地区实现产业部门多样化，并尽可能吸引那些有潜在能力的产业部门。 2．加速科技进步和创新，促进东部经济发展 1998年联邦政府总结并提出了支持中小企业开发科研和科技创新的整套办法，作为推动德国东部经济发展，缩小德国东西部差距的重要措施。德国统一后，联邦政府积极支持促进东部地区中小企业开发科研和科技创新活动，如重视选择合适的人才和帮助选题，促进研究开发人员向企业流动，帮助确立若干企业科研和科技创新力量共同承担的重大课题，支持建立科技企业。加强科技界与企业的合作,加强中小企业的科研和科技创新能力，不断加强创新中介机构建设，为企业开辟新市场和提高市场竞争力做出贡献，有针对性地开展以中小企业为主要受益对象的技术转让促进计划。 （三）法国的地区差距及其对策 法国是西欧面积最大的国家，原是一个传统的农业国家，自第一次工业革命以来的一个半世纪中，领土空间利用范围不断扩大，土地利用率不断提高，工业活动版图大大扩展，农业耕作区则相对缩小，逐渐形成了多极中心的区域经济格局,但也加剧了区域之间经济发展不平衡状况。主要表现在：东西部之间存在着巨大的经济差异。城乡人口分布