保发展保红线工程2012年行动方案.pdfVIP

保保发发展展保保红红线线工工程程2012年年行行动动方方案案 　　为贯彻落实党中央、国务院关于土地管理工 的一系列决策部 署，运用土地宏观调控政策，服务经济社会发展；落实最严格的耕 地保护制度和最严格的节约用地制度，确保耕地保护数量不减少， 质量有提高，促进经济发展方式转变，国土资源部决定在2012年继 续实施保发展保红线工程 （以下简称“双保工程”）。 　　一、行动主题 　　节约集约保发展，严格规范守红线。 　　二、总体目标和任务 　　围绕“稳增长、调结构、抓改革、促和谐”的主要目标，促进地 方各级政府依法依规管好用好土地。在保发展方面，严格落实中央 经济调控政策，加大规划管控力度，促进发展方式转变，保障科学 合理的用地需求；在保红线方面，确保耕地数量稳定的基础上，加 大基本农田保护力度，提高耕地质量，实现耕地保护数质并重。全 力推进节约集约用地制度建设，基本建立符合各地经济社会发展水 平、土地资源利用条件和发展需要的节约集约用地制度。 　　“双保工程”2012年行动在扎实推进土地利用和管理工 的基础 上，更加注重提纯和凝练，着力在“破解难题”上下功夫，通过改革 创新，形成制度性成果。在工 部署上，分为主体工 和基础工 ，主体工 由宏观调控、耕地保护、节约集约和督察执法组 成，“双保工程”2012年行动将对主体工 完成情况加大跟踪落实和 检查力度；基础工 侧重国土资源管理信息化建设，促进信息化和 业务工 的融合，加强国土资源管理基础建设。 　　三、主体工 　　工 目标：围绕宏观调控、耕地保护、节约用地、督察执法和 制度供给等五个方面的工 ，在保持土地调控政策稳定性和连续性 的基础上，以保护耕地、保障发展为主线，实施差别化的土地管理 政策；既要保障经济稳定增长的用地需求，又要促进经济结构调 整；既要保护耕地红线，又要依法依规管好用好土地，实现土地管 理更加有效服务于经济社会发展。 　　 （一）加强宏观调控。 　　1.全面完成新一轮土地利用总体规划修编。在坚持节约集约用 地的前提下，合理安排新增建设用地规模、结构和时序，强化产业 发展、城乡建设、基础设施布局、生态建设和环境保护等相关规划 与土地利用总体规划的协调衔接。完成省级和报国务院审批的城市 土地规划数据库数据的汇交、检查、整理和入库，实现与建设用地 审批系统的集成应用，同步推进省级及以下规划数据的接收、检查 和入库。出台土地利用规划实施定期评估和适时调整的指导意见。 部署开展城镇建设用地管制边界划定试点，强化城镇建设用地空间 管控。 　　2.实施计划差别化管理，合理安排2012年土地利用计划。合理 确定2012年全国土地利用计划总量。进一步完善计划差别化管理政 策措施，建设用地计划与供地率挂钩，提高计划管理有效性和针对 性。重点保障“三农”、保障性住房、社会事业等建设，支持欠发达 地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施 在建和续建项目合理用地。加强计划管理信息化建设，严格计划监 管考核，确保计划有效执行。 　　3.严格土地供应管理。加强对2012年供地计划编制工 的指 导，强化对计划执行情况的跟踪和分析。全面落实新修订的 《限制 用地项目目录》和 《禁止用地项目目录》。积极拓展建设用地新空 间，推进低丘缓坡等劣质农用地和未利用地开发利用试点，开展工 矿废弃地复垦调整利用试点，积极探索形成支持政策和措施。坚持 陆海统筹，强化用海用地衔接，确保围填海适度有序开展。探索加 强和改善土地调控的有效措施。 　　 （二）严格耕地保护。 　　4.大力实施土地整治推进高标准基本农田建设。印发 《全国土 地整治规划 （2011-2015年）》和 《关于加快编制和实施土地整治规 划大力推进高标准基本农田建设的通知》。分解落实“十二五”期间4 亿亩高标准基本农田建设任务。对地方进行督促指导，落实2012年 度1亿亩高标准基本农田建设任务，全面总结116个国家级基本农田 保护示范区建设情况，启动500个高标准基本农田示范县建设，扩 大示范效应。加快10个土地整治重大项目建设，重点支持10个示范 省建设，筹备新的土地整治重大项目，加大对重大工程和示范省建 设的督促指导力度。启动500个土地复垦方案实施示范工程，并重 点对10个省份、20个市、30个县、50个矿山企业土地复垦方案实施 情况进行跟踪指导。 　　5.深化耕地保护机制建设。组织完成2011年度省级政府耕地保 护责任目标履行情况检查，继续促进落实领导干部耕地保护考核评 价、离任审计制度。总结推广江苏金坛等地农民自发成立耕地保护 协会先进经验