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085 应用 09.2014 论收费权与收费权质押的性质 文／贾 砾 解 冲 一、引言 对于收费权，并没有一个成为通说的定义。有观点 经济发展带动了融资制度的创新与繁荣，出现了越 认为：“收费权是指权利人基于法律的直接规定或者政 来越多的担保方式，丰富了担保物权体系。在部分行 府的行政特许而享有的就特定的基础设施或者公共服务 业，由于相关资产权属和公益属性的限制，投资方或经 等收取费用的权利 ，例如高速公路的收费权、非义务 营方无法提供物的抵押或质押，经营收入体现为某种费 教育机构的收费权等等”。①该定义似有两点不妥：其 用的收取，因此创设出收费权质押，将其作为风险缓释 一，将收费权解释为“收取费用的权利”，实为同语反 的手段，包括：（1）高速公路管理公司建设并运营某高 复，未能揭示收费权的法律性质；其二，很多情况下， 速公路，银行为其公路建设项目提供贷款，担保方式为 虽然没有法律的直接规定或政府的行政特许，某些权利 公路收费权质押；（2）旅游景区管理公司从银行获得贷 也被称为收费权，如发电厂的电费收费权、停车场的收 款，用于景区日常维护运营，担保方式为景区门票收费 费权等。 权质押；（3）水务公司负责市区自来水供应，从银行获 目前采用收费权概念的法律仅有公路法，行政法规 得贷款用于自来水管网改造项目，担保方式为供水收费 仅有《收费公路管理条例》，部门规章包括《收费公路 权质押；（4）有线电视服务商负责该市有线电视服务， 权益转让办法》、《路政管理规定》、《公路经营权有 从银行获得贷款用于设备日常维护，担保方式为有线电 偿转让管理办法》、《应收账款质押登记办法》。上述 视收费权质押；（5）热力公司负责市区集中供热，从银 法律、行政法规、部门规章中涉及的收费权仅指公路、 行获得贷款用于供热管网改造，采用供热收费权质押； 桥梁、隧道、渡口的收费权。此外，一些政府文件也提 （6）发电厂从银行获得贷款，用于电站项目建设，担保 到了收费权，如《国务院关于收费公路项目贷款担保问 方式为电费收费权质押；（7）私立博物馆从银行获得贷 题的批复》提出公路收费权，《国务院办公厅转发国务 款，担保方式为博物馆门票收费权质押。 院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的 上述七种担保方式均称为收费权质押，但上述所谓 通知》提出基础设施项目收费权，《中国人民银行、教 收费权的性质是否相同 ，物权法列举的可出质权利不含 育部关于进一步解决学生公寓等高等学校后勤服务设施 收费权是否法律的漏洞 ，收费权是否独立的权利类型 ， 建设资金问题的若干意见》提出学生公寓收费权。 其质押标的又是什么？ 实务中收费权概念所适用的范围极广，包括：水、 二、收费权的权利属性 电、热力、燃气、电信、有线电视等公共服务经营机构 （一）收费权的概念 向用户收费的权利；医院向病人收费的权利；学校向学 ①王利明：“收费权质押的若干问题探讨”，载《法学杂志》2007年第2期。 086 应用 09.2014 生收取公寓住宿费的权利；公路、桥梁、隧道、渡口