第八章 行政决策文档.ppt

行政管理学 主讲:张礼祥 第八章 行政决策 ◆ 教学目的 ◆ 教学要点 ◆ 教学内容 概说 基本程序和方法 科学化与民主化 第八章 行政决策 教学目的： ????通过本章的学习，大家要了解 1、行政决策的内涵、特征、作用、种类 等； 2、理解行政决策决策体制及其类型； 3、掌握行政决策一般过程。 第八章 行政决策 ?教学要点： ????● 决策就是人作决定的行动，它具有多方面的特征。 ????● 行政决策在行政管理过程中具有重要的地位与作用，按照不同的标准可以划分为不同的种类。 ????● 决策过程是任何决策不可缺少的组成部分。 第八章 行政决策 教学要点： 第一节 ?行政决策概说 第二节 ?行政决策的基本程序和方法 第三节 ?行政决策的科学化与民主化 第一节 ?行政决策概说 一、行政决策概念的内涵 1、决策 两种含义： （1）决策就是决定，即对未来实践的方向、目标、原则和方法所做出的决定。 第一节 ?行政决策概说 （2）决策是管理，是选择，是改变环境而进行的设计、选择和决定活动及其成果。 ---将决策视为一种行为和过程 我们认为决策就是指人们就需要解决的问题所做的行为设计和抉择过程。 2、行政决策： 行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。 第一节 ?行政决策概说 二、行政决策的特征 1、决策主体的特定性--行政组织和行政人员 2、决策客体的广泛性---决策的内容广泛； 3、决策利益的公共性 ---以公共利益作为决策的出发点，以谋求最大的社会效益为最终目的。 4、决策执行的权威性和强制性 ---以国家权力为后盾，通过政府机构强制执行。 第一节 ?行政决策概说 三、行政决策的类型 1、战略决策和战役、战术决策 划分标准：决策涉及问题的规模和影响程度 战略：全局性方向性的重大问题 战役：局部性、阶段性 战术：技术问题 2、高层、中层、基层决策 划分标准：决策层次 第一节 ?行政决策概说 3、程序化决策和非程序化决策 划分标准：决策的目标性质。 程序化决策又称常规决策：指对经常重复出现的、常规的问题。 非程序化决策是对偶然发生、首次发生、无规可循的问题。 第一节 ?行政决策概说 4、个人决策和集体决策 划分标准：决策参与对象； 个人优点：效率高、责任明确； 群体优点：群体知识、经验、信息广， 三个臭皮匠顶个诸葛亮； 不足：从众现象、费时、责任不明。 第一节 ?行政决策概说 5、确定型决策和非确定型决策 划分标准：决策条件和结果； 确定型：条件和结果确定； 非确定型：面临多种不确定环境和条件，结果也不确定。 第一节 ?行政决策概说 第二节 ?行政决策的基本程序和方法 一、行政决策的基本程序 ◆四阶段法： 1、发现问题，确定目标； 2、集思广益，拟定方案； 3、分析评估，选择方案； 4、修订完善，实施方案。 第二节 ?行政决策的基本程序和方法 1、发现问题，确定目标 问题：现实与标准之间存在的差距。 ---怎样发现问题？找出关键问题 分析问题：▲看问题是偶发的还是经常的； ▲是局部的还是全局的； ▲在现有条件和环境下能不能解决 方法：调查研究 确定目标：科学预测 第二节 ?行政决策的基本程序和方法 2、集思广益，拟定方案 决策的基本含义就是抉择，因此要提供多个备选方案。 方案要求：一是集思广益，初拟方案。尽可能设想出各种不同的方案。二是精心设计，拟定方案。（方案须勇于创新；内容上各自有别；尽可能详尽，考虑多种可能） 方案一、降低价格； 二、改善产品式样、包装等表面的改进工作 三、增加产品的功能； 四、放弃这种产品，开发新的产品。 第二节 ?行政决策的基本程序和方法 3、分析评估，选择方案 关键阶段。对方案实施时将会遇到的困难、阻力等限定因素及敏感度进行分析对比，全面评估，总体平衡。然后按照全局性、长远性、效益型、适应性等标准进行选择，拍板定案。 （1）经验判断法：成本少，很容易做到，可行性大，但提高产品的绝对竞争力却不大； （2）数学分析法：目标结果处于两者之间； （3）实验模拟法：效果可能最大，但所需要的成本高，且