交通部推行和完善公路养护经济责任制的若干意见.pdfVIP

交交通通部部推推行行和和完完善善公公路路养养护护经经济济责责任任制制的的若若干干意意见见 　 　　一、公路养护实行经济责任制势在必行： 　　公路养护工 直接影响公路路况质量和运输经济效益。实践证 明，只有坚持社会主义 “各尽所能、按劳分配”的原则，把公路养 护组织及其职工个人的经济利益同公路养护质量、路况和成本密切 结合起来，通过强有力的思想政治工 和必要的经济手段，对公路 养护事业单位实行内部企业化管理，大力推行并逐步完善经济责任 制，才能逐步增强各级公路养护组织的活力，才能激发广大职工的 主人翁责任感，调动他们的工 积极性和创造性，才能养好、管好 公路，提高经济效益和社会效益。实行经济责任制是深化改革的需 要，是深入持久开展 “增产节约、增收节支”运动的必要措施，是 公路养护管理的必由之路。 　　二、推行和完善公路养护经济责任制必须坚持以下基本原则： 　　1.坚持 “四项基本原则”，解放思想，深化改革，放开搞活， 维护并遵守党和国家的政策、法令。 　　2.正确处理国家、集体和职工个人三者的利益，合理制定承包 目标和各项经济技术指标。 　　3.各级养护管理机构要实行责、权、利统一，并体现精简、自 主和效能。 　　4.统一领导，分级管理，逐级考核，奖罚严明。 　　5.因地制宜，多种形式，不断完善，逐步提高，讲求实效，避 免形式主义。 　　6.坚持两个文明一起抓，加强思想政治工 ，开展文明路、全 优路、标准路等多种形式的社会主义劳动竞赛，实行精神鼓励与物 质奖励相结合。 　　三、在确定公路养护经济责任制形式和内容时应注意： 　　1.要与现行管理体制相适应。干线公路有省局对总段一级、总 段一级对段一级、段一级对道班、道班对个人四个层次，层层都要 通过以目标管理和承包为主要形式的经济责任制，明确各自责、 权、利的范围和奖罚尺度，把指令性计划、任务和各项经济技术指 标自上而下逐级分解到各个基层或个人，以落实上级对公路养护、 管理工 的各项要求，提高路况，确保各项公路规费的应征不漏和 应免不征。 　　2.应与公路养护生产性质和管理工 内容相适应。在现阶段， 小修保养要以承包路况、成本为主。其中，油路可实行道班承包， 集体 业，定额管理，有分有合的形式；砂石路可视其具体情况分 别实行道班承包、个人分段承包、家庭分段承包等形式。大修、中 修及改建工程应采取招标、投标的方式，实行投资、材料、工期、 质量全承包。机械 业应以承包有效工时、任务、质量为主。水毁 抢修应以承包工期、质量、投资为主。附属生产应以承包产值、产 量和盈利为主。路费征收应以承包超收率为主。交通情况调查应以 承包数据采集的准确度为主。科室管理工 应按岗位责任和合同目 标考核为主等等。 　　总之，要根据生产对象、上级要求、管理基础、技术条件，实 事求是地制定经济责任制的实施方案。其形式和内容不可能也不应 该是一个固定的模式。 为一项生产管理制度，在一定时间内保持 相对稳定是必要的，但具体政策措施、技术实施方案等应该是而且 必须是经常加以改进并日臻完善的。 　　四、推行公路养护经济责任制必须对其中各项承包目标和经济 技术指标进行考核。考核要严谨细致，并完全建立在原始记录、定 额管理、检测评价、统计分析和经济核算等工 成果之上。考核的 内容要根据经济责任制的主体、客体和承包合同的具体指标而定。 省局、总段都要制定统一的考核办法，建立考核制度，组织脱产或 不脱产的考核人员，配备考核设备，形成考核体系。路况检查和养 护质量评定必须遵照部颁 《公路养护技术规范》进行。要坚持道班 自检，县段月检，总段季检，省局半年或年度检查。同时，各级都 要在定期检查外加强平时的随机抽查。对于大修、中修、改建的工 程质量指标考核，除施工过程中的中间检查外，要切实搞好竣工验 收考核，尤其对那些必须经过时间或使用考验才能证明其质量好坏 的工程，应特别注意要在通过一定时间的考验后进行考核。要建立 并坚决实行质量的否决权制度。 　　五、实行经济承包责任制要搞活内部分配。在突出 “包”的前 提下，核定工资和奖金的总额，搞活内部分配。有条件的地方可实 行浮动工资，即把职工工资的一部分或全部与基本奖金、有关补贴 等捆在一起，按职工的工 实绩进行再分配。小修保养可在分段工 量包干和加强定额管理的前提下实行公里工资含量包干。大修、 中修、改建工程实行预算工资总额包干。对具有企业 “法人”地位 的单位，也可实行计件工资或百元产值工资含量包干的办法。附属 生产单位按 “两保一挂”或 “几定一奖”的要求实行基本工资加利 润提成奖。管理、服务、勤杂人员实行工资与工