从《德国残疾人康复跟参跟法》看残疾入平等权的实现文档.pdf

湖北社会科学2011年第4期 从《德国残疾人康复与参与法》撇人獭的实现 周培 (中国人民大学法学院，北京100872) 摘要：《德国残疾人康复与参与法》以促使残疾人平等参与社会并融入社会为目标，赋予其合法的自主选择权和 期待权，规定了各种援助措施，使残疾人克服自身缺陷，自力更生，从实质上拥有平等权。同时。该法也为残疾人平等 权的实现提供了各种优待措施，明确义务责任的承担，从思想、经济、法律上提供了保障。这部《德国残疾人康复与参 与法》没有单独成法典而是被纳入社会法典中，也是表明了对残疾人平等权的重视，表明了残疾人和健康人是一样 的社会成员。 关键词：残疾人；《德国残疾人康复与参与法》；平等权；参与社会生活 中图分类号：DF391．3文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2011)04-0167-03 什么是“平等”?《辞海》中的解释是“指人与人之间在政 人有权接受公平待遇和服务。以充分发展他们的能力和技 治上经济上处于同等的社会地位，享有相同的权利”。具体说 能。并加速他们参与社会生活或重新参与社会生活的进程。 来可包含以下两方面的含义：第一，表示在程度、价值、质量、 在1976年12月16日，联大宣布了1981年为残疾人国际 性质、能力或状况上与他人或他物相同的或相等的；第二，指 年，其主题和目标是“充分参与和平等”，明确残疾人有权充 在享受待遇或特权方面与他人等同。平等在法律上表现为分 分参与社会生活和发展他们的社会生活．并与其他人一样享 配正义，法律的目的在于通过法律对权力的界定来实现并分 受平等的生活条件，分享经济社会发展带来的更好条件。联 配正义．而平等是分配正义的主导思想。Il蝴近现代私法中 大还将1983--1993年定为“国际残疾人十年”。其目的是鼓 强调主体在法律地位上的平等性，这一理念所关注的对象是 励各成员国促进实现残疾人在各国充分参加社会生活和享 对抽象法律人格权利的保护，学说上一般称为形式上的平等 有社会发展带来的权利以及与其他公民拥有相同生活条件 和正义。 的权利。1982年12月3日，联大通过了《关于残疾人的世界 对于处于弱势地位的残障人士来说，由于肢体或精神、 行动纲领》，该行动纲领强调，残疾人有权享有与其他公民同 智力上的残障，即便享有了平等的法律地位，但实质上其能 样的机会．并且平等分享因社会和经济发展而改善了的生活 力仍然受到了一定的限制，使其无法与他人公平竞争．从而 条件。这些文件说明残疾人理所当然与其他人一样享有平等 无法实现实质上的平等及正义。圆叫9I平等权是最基本人权，作 权，此平等权不仅意味着平等地享有法律所赋予的权利和自 为《世界人权宪章》的三个组成部分的《世界人权宣言》、《经 由，平等地履行法律所规定的义务。对于残疾人来说更重要 济、社会、文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际 的一层意义是参与社会生活上的平等。 公约》，都对平等权作了明确规定。对于残障人士来说，其自 在德国，随着《残疾人平等法》(BGG)2002年5月1日 身的缺陷使其生存能力减弱，他们在参与社会生活时。会遭 的实施．残疾人的平等权正式以法律形式被规定在公法部分 遇更大的困难，必须付出更多的努力。这不是他们主观意识 中。这也是联邦政府实现禁止歧视的重要部分。之前于2001 所希望得到的状况，但在现实生活中却常常因这种谁也不希 年7月1日实施的《德国残疾人康复与参与法》(以下简称为 望发生的状况而受到不公平的待遇。联合国大会早于1971 《康复与参与法》)也是按照国际条约以实现残疾人充分参加 年12月20日就通过的《智力迟钝者权利宣言》，又于1975社会生活和享有社会发展带来的权利的目标和理念所制定， 年12月9日通过了《残疾人权利宣言》，该宣言宣布，残疾人 归入社会法典中．成为德国社会保障体系的一部分。 享有同其他人一样的公民权利和政治权利。宣言中称，残疾 一、欧洲国家对残疾人平等权理念的转变 作者简介：周培(198仁)，女，中国人民大学法学院博士研究生。