第五讲行政决策文档.ppt

主讲教师：王 炜 哈尔滨商业大学财政与公共管理学院 ww_77@126.com 先秦古籍《韩非子》“智者决策于愚人”，指确定某种策略或计谋。 赫伯特.西蒙《行政行为——行政组织中决策过程的研究》（1947） 1、决策是人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择过程。 2、决策是对未来行动方案的选择。把决策看成对行动方案的选择是从最广泛的意义上理解决策，它表现着决策在人类生活中的普遍性。 3、决策首先是一个过程，而不能仅仅理解为一瞬间的“拍板”；决策的核心是选择，没有在多种方案中“择一而行”的选择，谈不上决策；决策过程可以是理性的，也可以是非理性的。 管理就是决策 ——赫伯特·西蒙 一、行政决策概念 行政决策是决策的一种，它是国家行政机关为履行行政职能，依据既定政策和法律，对面临要解决的问题，拟定并选择行动方案的过程。 （1）行政决策适用范围限定在国家行政机关的职权范围内。 （2）行政决策的主体是行政人员,特别是行政领导者。决策结果可以是决议、法规、决定等多种形式。 （3）行政决策行为及行政决策程序必须受法律约束。 （4）并非所有行政人员所做出的决定过程都属于行政决策。 三、行政决策的类型 1、依据行政决策层次的不同，可分为国家决策和地方决策、基层决策。 2、依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策和战术决策。 3、依据决策问题类型的不同，可分为程序化决策（常规决策）和非程序化决策（非常规决策）。 4、依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和风险型决策、非确定型决策。 5、依据决策时间顺序不同，可分为初始型决策和反馈决策。 四、行政决策的构成要素 1、决策主体 2、决策客体 3、行政信息 4、决策方法 5、决策效果 五、决策的作用 （1）行政决策在行政管理中的重要地位 ①行政决策是行政管理的首要环节和其他行政运行功能的基础。 ②行政决策是行政领导者首要职责和发挥才智的舞台。 ③行政决策是保证行政管理高效化和提高政府威信的重要前提和关键环节。 ④行政决策的民主化、科学化能促进整个行政管理民主化科学化的实现。 （2）行政决策对国家和社会发展影响作用 没有科学的决策就不会取得成功 ——“大跃进”的启示 中国人民在20世纪50年代后期响应党和政府的号召，以超乎寻常的热情和冲天干劲，投入到火热的经济建设之中，以期实现所谓的“大跃进”。然而，得到的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退。 第二节 行政决策的体制与模式 一、行政决策的体制 1、行政决策体制的概念 是行政决策机构和人员所形式的组织结构体系以及制定决策的有关制度。 行政决策体制是指用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构和相互关系的总称。 现代行政决策体制的构成系统 （1）行政决策中枢系统 行政决策中枢系统的主要任务： ①、确定决策问题、目标体系和研究课题。 ②、组织有关机构和人员的拟定若干备择方案。 ③、抉择决策方案。 ④、指挥检查、监督决策方案的实施。 （2）行政决策咨询系统 咨询：东汉王逸著《楚辞章句》一书中，意思是上下级官吏之间商量事情。 行政决策咨询系统也称思想库、智囊团、脑库。它是指由多学科专家学者组成的专门从事广泛开发智力，协助决策中枢系统进行政策决策的辅助性机构。 现代各国政治家为了提高决策效能，也在政府系统内部建立了由各类专家构成的幕僚机构。 （3）行政信息系统 行政信息系统是从事行政信息处理的机构、人员及信息通道、信息工具所形成的有机整体。 行政信息在行政决策中具有重要作用。首先，现代信息是进行行政决策的基础。 其次，信息是现代行政决策体制正常运转的媒介和纽带。 二、行政决策模式 ①、决策者知道所有同具体问题有关的目标。 ②、所有有关问题的信息都是可得的。 ③、决策者能辨别所有的选择。 ④、决策者能有意义的评估这些选择。 ⑤、所作的选择能最大限度地扩大决策者提出的价值。 2、西蒙：有限理性决策模式 ①、决策者事实上并不具有有关决策状态的所有信息。 ?②、决策者处理信息的能力是有限的。 ③、决策者占有了有关决策状态的简单印象后就行动。 ④、决策者的选择行为受所受信息的实质和先后次序的影响。 ⑤、决策者的能力在复杂的决策状态中受到限制。 ⑥、决策者行动受到决策者过去经历的影响。 ⑦、决策行动受决策者个性的影响。 3、 林德布洛姆的“渐进决策”模式