关于开展柳州市城中村改造试点工作的实施意见.pdfVIP

关关于于开开展展柳柳州州市市城城中中村村改改造造试试点点工工作作的的实实施施意意见见 　　加快城市建设步伐，推进 村建居改革试点工作，改善人居环 境，逐步把“城中村”改造成为设施齐全、生活便利、环境优美的新 开型社区，根据 《柳州市人民政府关于印发柳州市城中村改造试行 办法的通知》 （柳政办[2008]55号），决定在我市主城区开展“城中 村”改造试点工作，现提出如下实施意见： 　　一、试点工作的原则和范围 　　 （一）工作原则。实施“城中村”改造是一项民心工程、安居工 程，涉及面广、政策性强。因此，必须坚持以下原则： 　　1.坚持以人为本，科学规划。按照柳州市城市总体规划的要 求，科学合理地制定城中村改造实施方案，在符合国家、自治区相 关规定的前提下，根据不同情况实行“一村一策”，确保城中村改造 后失地农民生活水平不降低，住房面积不减少，养老有保障，与城 市其他社会群体共同享有社会利益保障、权利保障以及城市公共资 源等，切实维护失地农民的合法权益。 　　2.坚持市、区联动，城区主导的原则。按照全市一盘棋的工作 思路，构建市、区联动的工作机制，在市人民政府统筹、协调下， 各城区人民政府负责组织实施“城中村”改造工作。 　　3.坚持政府主导，让利于民的原则。“城中村”改造在政府的组 织领导和有关部门的监督管理下依照有关法律法规有序进行，发挥 政府主导作用，集约合理利用土地，提升土地的利用价值。同时充 分让利于民，调动农民的积极性，引导农民主动参与配合改造。 　　4.坚持发展经济，提高农民生活水平的原则。把发展壮大集体 经济、增加农民收入作为城中村改造的一个重要内容，通过合理开 发利用集体三产用地，指导扶持发展集体经济，提高农民生活水 平，建立和完善社会保障制度。 　　5.坚持统筹安排、完善城市功能的原则。将“城中村”改造与重 大基础设施建设、产业布局调整等有机结合起来，统一规划、统一 建设，优化城市土地开发的空间格局，着重抓好城市设计和市政综 合配套工作，完善城市功能，提升城市综合承载力。 　　 （二）工作范围。将10个村列入首批“城中村”改造试点，这10 个村分别为：窑埠村、河东村、静兰村、水南村、驾鹤村、白沙 村、渡口村、基隆村、阳和村、社湾村。 　　 （三）工作要求。从2009年下半年开始，力争在2011年前基本 完成上述10个村的试点改造。通过“城中村”改造，改善农民住房、 增加生活来源、加强社会保障，实现农民居住条件和生活质量的较 大提高，市政基础设施和文化、教育、体育等公益性设施逐步完 善，城市综合服务功能显著增强，城市整体形象明显提升。 　　二、试点项目运作模式 　　项目具体实施采取政府主导，村集体参与，鼓励引导社会力量 参与合作开发的模式。 　　 （一）组织实施单位。各城区人民政府是辖区范围内“城中 村”改造的责任单位，各城区人民政府应当成立相应的“城中村”改造 领导小组，负责组织编制辖区“城中村”改造实施方案，具体组织实 施城中村改造。 　　 （二）项目业主。主要以市土地交易储备中心、城投公司、建 投公司、东城公司、龙建公司等单位作为上述“城中村”改造试点项 目业主，通过土地储备、以项目带动改造等多种方式进行“城中 村”改造，具体为： 　　1.市土地交易储备中心：基隆村、白沙村、渡口村、驾鹤村； 　　2.市城市投资开发公司：河东村； 　　3.市东城公司：阳和村、社湾村； 　　4.市建设投资公司：窑埠村； 　　5.市龙建公司：静兰村、水南村。 　　三、资金来源 　　“城中村”改造项目业主负责自行筹措“城中村”改造资金，可通 过银行资金借贷、农民出资、土地作价入股以及引入社会资金参与 等方式解决城中村改造的资金问题。 　　四、实施步骤 　　 （一）项目立项。由项目业主按照有关程序向发改委、规划、 国土等有关部门申请“城中村”改造的土地一级开发整理项目立项。 　　 （二）开展项目前期调查。城区人民政府牵头组织项目业主对 改造村庄范围内的人口数量、土地资源、居住状况、经济发展水平 等社会经济发展的基本情况进行调查，并将有关数据作为制定城中 村改造实施方案的基础资料。 　　 （三）编制实施方案。城区人民政府负责牵头组织编制“城中 村”改造实施方案。实施方案主要包括：征地补偿方案，拆迁安置 和回迁建设方案，集体三产用地开发利用方案，农民身份置换方 案，农民社会保障方案，规划建设方案和基础设施建设方案，村集 体经济的股份制改造方案，村民安置住宅区及三产资产管理方案 等。 　　 （四）审定实施方案。“城中村”改造实施方案应当征求村集体 和农民意见。“城中村”改造