关于航运业结构调整的意见.pdfVIP

关关于于航航运运业业结结构构调调整整的的意意见见 　 　　为加快航运业结构调整，促进航运业持续、健康、快速发展， 满足经济发展 结构调整的需要，根据国务院对交通部、财政部 《关于加快航运业结构调整的请示》的批复精神，提出加快航运结 构调整的意见。 　　一、航运业结构调整的重要性 迫切性 　　中国是世界航运大国，航运业在国民经济、对外贸易、促进经 济可持续发展、加强国防力量、支援国家重点建设、保障国家重点 战略物资运输、促进西部大开发、节约土地 能源等方面具有极其 重要 不可替代的作用。改革开放以来，我国航运业快速发展。目 前拥有船舶24万余艘，6000多万载重吨，航运企业6000多家9种运 力规模比改革开放前增加了3倍多。1999年完成水路货运周转量2.1 万亿吨公里，比改革开放初期增长4.6倍，占各种运输方式的53%。 我国外贸进出口货物的84%是通过航运完成的。航运业对促进国民 经济增长 对外贸易发展作出了很大的贡献，在我国的外贸运输中 有着支配地位。 　　随着世界经济发展，全球化趋势的不断增强，科技革命迅猛发 展，产业结构调整步伐加快，国家间经济相互依赖 相互竞争不断 加强，世界海运竞争也日趋激烈。今后十年，我国经济仍将保持较 高的发展速度，国民经济总量将翻一番。国内经济结构也正处于战 略性调整阶段，产业结构 产品结构不断优化升级。社会对运输模 式选择的观念及行为不断改变，方便、快捷、舒适、安全的运输价 值取向明显增强。多种运输方式之间的竞争趋势日趋激烈，综合运 输结构也将发生变化。我国实施西部大开发战略 即将加入世界贸 易组织，对航运业也提出了。新的要求。但是在新形势下，我国航 运业与当前经济发展 结构调整的要求不相适应，存在的问题集中 表现在： 　　 （一）运力结构不合理。船舶技术水平低，船舶老化，老龄 船、超龄船比例达41%，沿海高达68%；国际海运船队的大量中资船 舶在国外登记，超大型油轮、LNG船几乎是空白；内河运力过剩严 重，高达30%，船型杂乱，技术水平低，平均吨位小，仅为航运发 达国家的10%。 　　 （二）企业组织结构不合理。经营机制不活，从业人员素质较 差，企业规模较小，管理水平低，经营粗放，加上客观原因，航运 企业亏损严重，亏损面达66%。 　　 （三）管理体制不顺，宏观调控力度不够。政企不分，各自为 政，人员素质不高。交通系统内部运政、港政、港监、船检等部门 管理交叉，政出多门，合力不够，管理成本大。宏观调控缺乏有效 政策 手段，市场竞争秩序难以有效维护。 　　当前，我国航运业正面临重大结构调整的考验，机遇 挑战并 存，面对机遇、挑战 问题，必须提高认识，明确思路，制定政 策，采取措施，加快航运业结构调整 发展。 　　二、航运业结构调整的方向 指导思想 　　 （一）航运业结构调整的方向 三个重点 　　我国航运业结构调整的方向是：通过10年左右的努力，实 现 “航运业四化”，即船舶大型化、船队专业化、企业经营集约 化、内河船舶标准化，使航运企业经济效益明显提高，科技创新能 力、市场竞争能力、抵御风险能力明显增强，建立起现代企业制 度，使大部分的航运企业全面走向良性发展的轨道；调整船队结 构，建成与我国贸易结构相适应的国际、国内大型集装箱、原油、 液化气、散货船队，船舶平均吨位、船舶技术水平普遍提高，初步 实现内河船舶标准化；集装箱运输 集装箱化程度要达到国际先进 水平；建成具有较强国际竞争力的海运商船队，建立与其他运输方 式发展相协调 衔接的国内航运体系以及较完善的国际、国内多式 联运 物流系统，把航运大国建成航运强国，以满足国民经济、对 外贸易 国家安全的需要。 　　航运业结构调整的重点是：运力结构调整、运输结构调整 航 运企业结构调整。 　　加快运力结构调整。要从追求总量规模的外延扩张型向注重质 量的内涵提高型转交。国内运力的总量在充分发挥市场作用的前提 下，通过宏观调控实现供给 需求的基本平衡。远洋、沿海船舶向 大型化、专业化、现代化、年轻化方向发展。重点发展大型散货 船、大型油轮，发展集装箱船、滚装船、客滚船、液化气船。内河 船队在总量基本不变的情况下，加快更新运力。重点发展内河自航 船、推顶船队、江海直达船、集装箱船，适度发展旅游客船 滚装 船，向标准化、系列化、大型化 现代化方向发展。 　　加快运输结构调整。水路客运要加快实现常规客运向旅游化、 舒适化、高速化、客滚化、区域化方向发展。大力发展国际、沿 海、内河集装箱运输，不断提高集装化水平。发展商品车滚装运输 液化气运输，推进煤、油、粮、矿等散