关于加强预算绩效管理的实施意见.pdf

关关于于加加强强预预算算绩绩效效管管理理的的实实施施意意见见 　 　　为了进一步推进财政科学化管理，完善公 财政体系，强化预 算支出责任，提高财政资金使用效益，现就推进我市预算绩效管理 提出如下意见。 　　一、预算绩效管理的重要性 　　推进预算绩效管理，是深化财政管理体制改革的重要举措，是 政府绩效管理的重要组成部分。预算绩效管理是以强化政府预算为 民服务理念为指针，以绩效目标为导向，以绩效评价为手段，以结 果应用为保障，以深化预算管理、优化资源配置和公 服务水平为 目的，覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的 预算绩效管理体系。健全“预算编制有目标、预算执行有监控、预 算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管 理机制，有利于提升预算管理水平、提高公 服务质量、优化公 资源配置、增强单位支出责任、节约公 支出成本，对加快经济发 展方式转变及构建和谐社会，促进高效、责任、透明政府的建设具 有重大的政治、经济和社会意义。 　　二、预算绩效管理的原则 　　 （一）统一领导，分级管理。财政部门负责预算绩效管理工作 的总体规划和制度设计，组织并指导本级预算绩效管理工作，组织 对重点支出进行绩效评价和再评价。主管部门是实施预算绩效管理 的主体，负责组织本部门和所属单位的预算绩效管理工作。 　　 （二）积极试点，稳步推进。市级各预算单位要结合实际情 况，优先选择重点民生支出和社会公益性较强的项目进行预算绩效 管理试点，在此基础上稳步推进基本支出绩效管理、单位整体支出 绩效管理和财政综合绩效管理。 　　 （三）程序规范，重点突出。建立规范的预算绩效管理工作流 程，健全预算绩效管理运行机制，强化事前、实施过程和实施结果 全过程预算绩效管理。加强绩效目标管理，建立和完善绩效目标申 报、审核、批复机制。 　　 （四）客观公正，公开透明。预算绩效评价指标要科学，基础 数据要准确，评价方法要合理，评价结果要依法公开，接受社会各 方监督。 　　三、预算绩效管理的主要内容 　　 （一）绩效目标管理 　　1.绩效目标设定。绩效目标是预算绩效管理的基础，是预算绩 效管理系统的前提，包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。预算单 位在编制年度预算时，要根据市委、市政府的总体要求和财政部门 编制预算的具体安排，结合国民经济和社会发展规划、部门职能及 事业发展计划，科学、合理地测算资金需求，制订预算绩效目标。 　　2.绩效目标审核。财政部门依据国家有关政策、财政支出方向 和重点、部门职能及事业发展规划等对部门提出的绩效目标进行审 核，包括绩效目标与部门职能的相关性、绩效目标的实现所采取措 施的可行性、绩效指标设置的科学性、实现绩效目标所需资金的合 理性等。 　　3.绩效目标批复。财政预算经同级人大审查批准后，财政部门 应在部门预算批复中对规定额度以上的专项项目同时批复绩效目 标。批复的绩效目标应当清晰、可量化，便于在预算执行过程中进 行监控和预算完成后实施绩效评价时对照比较。 　　 （二）绩效运行监控。预算绩效运行跟踪监控管理是预算绩效 管理的重要环节。主管部门和项目单位要建立绩效运行跟踪监控机 制，定期采集绩效运行信息并汇总分析，对绩效目标运行情况进行 跟踪管理和督促检查，促进绩效目标的顺利实现。跟踪监控中发现 绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠 正。 　　 （三）绩效评价实施。预算支出绩效评价是预算绩效管理的核 心。项目实施前和预算执行结束后，及时对预算资金的产出和结果 进行绩效评价，主要评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。 实施绩效评价应编制绩效评价方案，设计评价指标，确定评价方 法。主管部门与项目单位应对预算执行情况进行自我评价，提交预 算绩效报告，将实际取得的绩效与绩效目标进行对比，如未实现绩 效目标，须说明理由。财政部门对绩效评价工作进行指导、监督和 检查，并对主管部门和项目单位报送的绩效评价报告进行审核，提 出进一步改进预算管理、提高预算支出绩效的意见和建议。 　　 （四）绩效评价结果反馈和应用。建立预算支出绩效评价结果 反馈和应用制度，将绩效评价结果及时反馈给预算执行单位，要求 其根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，增强支出责 任。将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，优化资源 配置。提高绩效评价结果的透明度，将绩效评价结果向同级人民政 府报告，为政府决策提供参考，并作为实施行政问责的重要依据， 对一些社会关注度高、影响力大的民生项目和重点项目支出绩效情 况，依法向社会公开，接受社会监督。 　　四