到2020年化肥使用量零增长行动方案.pdf

到到2020年年化化肥肥使使用用量量零零增增长长行行动动方方案案 　 　　化肥是重要的农业生产资料，是粮食的“粮食”。化肥在促 粮 食和农业生产发展中起了不可替代的作用，但目前也存在化肥过量 施用、盲目施用等问题，带来了成本的增加和环境的污染，亟需改 施肥方式，提高肥料利用率，减少不合理投入，保障粮食等主要 农产品有效供给，促 农业可持续发展。为此，农业部制订 《到 2020年化肥使用量零增长行动方案》。 　　一、现状和形势 　　 （一）化肥施用现状。我国是化肥生产和使用大国。据国家统 计局数据，2013年化肥生产量7037万吨 （折纯，下同），农用化肥 施用量5912万吨。专家分析，我国耕地基础地力偏低，化肥施用对 粮食增产的贡献较大，大体在40%以上。当前我国化肥施用存在四 个方面问题：一是亩均施用量偏高。我国农作物亩均化肥用量21.9 公斤，远高于世界平均水平 （每亩8公斤），是美国的2.6倍，欧盟 的2.5倍。二是施肥不均衡现象突出。东部经济发达地区、长江下游 地区和城市郊区施肥量偏高，蔬菜、果树等附加值较高的经济园艺 作物过量施肥比较普遍。三是有机肥资源利用率低。目前，我国有 机肥资源总养分约7000多万吨，实际利用不足40%。其中，畜禽粪 便养分还田率为50%左右，农作物秸秆养分还田率为35%左右。四 是施肥结构不平衡。重化肥、轻有机肥，重大量元素肥料、轻中微 量元素肥料，重氮肥、轻磷钾肥“三重三轻” 问题突出。传统人工施 肥方式仍然占主导地位，化肥撒施、表施现象比较普遍，机械施肥 仅占主要农作物种植面积的30%左右。 　　 （二）面临的形势。化肥施用不合理问题与我国粮食增产压力 大、耕地基础地力低、耕地利用强度高、农户生产规模小等相关， 也与肥料生产经营脱离农业需求、肥料品种结构不合理、施肥技术 落后、肥料管理制度不健全等相关。过量施肥、盲目施肥不仅增加 农业生产成本、浪费资源，也造成耕地板结、土壤酸化。实施化肥 使用量零增长行动，是推 农业“转方式、调结构”的重大措施，也 是促 节本增效、节能减排的现实需要，对保障国家粮食安全、农 产品质量安全和农业生态安全具有十分重要的意义。 　　 （三）实施可行性。从国外的经验看，欧盟、北美、亚洲、中 东部分发达国家的化肥施用量都呈现先快速增长、达到峰值后保持 稳中有降或持续下降的趋势，逐步走上了减肥增效、高产高效的可 持续发展之路。从我国的实际看，通过开展测土配方施肥，目前三 大粮食作物氮肥、磷肥和钾肥利用率达到33%、24%和42%，比项目 实施前 （2005年）分别提高了5、12和10个百分点。在肥料利用率提 高的同时，化肥用量增幅出现下降趋势。2013年全国化肥用量增长 1.3%，分别比2012年和2005年低1.1和1.5个百分点。如果科学施肥各 项措施落实到位，耕地质量水平不断提升，肥料利用率逐步提高， 到2020年化肥使用量零增长的目标是可以实现的。 　　二、总体思路、基本原则和目标任务 　　 （一）总体思路 　　以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为目标，牢固树 立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，依靠科技 步，依托新 型经营主体和专业化农化服务组织，集中连片整体实施，加快转变 施肥方式，深入推 科学施肥，大力开展耕地质量保护与提升，增 加有机肥资源利用，减少不合理化肥投入，加强宣传培训和肥料使 用管理，走高产高效、优质环保、可持续发展之路，促 粮食增 产、农民增收和生态环境安全。 　　 （二）基本原则 　　一是保障生产、节本增效。在减少化肥不合理投入的同时，通 过转变肥料利用方式，提高肥料利用率，确保粮食稳定增产、农民 持续增收、农业可持续发展。 　　二是因地制宜、循序渐 。根据不同区域、不同作物生产实际 和施肥需要，加强分类指导，制定分阶段、分区域、分作物控肥目 标任务，稳步推动各项措施落实。 　　三是统筹兼顾、综合施策。统筹考虑土肥水种等生产要素和耕 作制度，按照农机农艺结合的要求，综合运用行政、经济、技术、 法律等手段，有效推 科学施肥。 　　四是政府主导、多方参与。坚持政府主导、农民主体、企业主 推、社会参与，创新实施方式，充分调动推广、科研、教学、企业 和农民积极性，构建合力推 的长效机制。 　　 （三）目标任务 　　到2020年，初步建立科学施肥管理和技术体系，科学施肥水平 明显提升。2015年到2019年，逐步将化肥使用量年增长率控制在1% 以内；力争到2020年，主要农作物化肥使用量实现零增长。 　　一是施肥结构 一步优化。到2020年，氮、磷、钾和中微量元