关于坚持留改拆并举深化城市有机更新进一步改善市民群众居住条件的若干意见.pdf

关关于于坚坚持持留留改改拆拆并并举举深深化化城城市市有有机机更更新新进进一一步步改改善善市市民民群群众众居居住住 条条件件的的若若干干 见见 　 　　旧区改造是伴随城市发展的永恒主题。为深化城市有机更新， 坚持“留改拆”并举、以保留保护为主，做好发展新阶段的旧区改造 工作，传承城市的历史、文化、内涵，多渠道多途径地改善市民居 住条件，根据 《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理 工作的若干 见》 《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房 改造及配套基础设施建设有关工作的 见》以及 《中共上海市委、 上海市人民政府关于深入贯彻落实中央城市工作会议精神进一步加 强本市城市规划建设管理工作的实施 见》 《上海市人民政府印发 〈关于深化城市有机更新促进历史风貌保护工作的若干 见〉的通 知》，现就坚持“留改拆”并举，深化城市有机更新，进一步改善市 民群众居住条件，提出若干 见如下。 　　一、总体要求 　　 （一）指导思想 　　贯彻落实党的十九大精神，按照“留改拆并举、以保留保护为 主，保障基本、体现公平、持续发展”的要求，适应卓越的全球城 市建设需要，转变观念，创新机制，完善政策，运用城市有机更新 的理念，突出历史风貌保护和文化传承，更加注重城市功能完善和 品质提升，稳妥有序，分层分类推进实施“留改拆”工作，多途径、 多渠道改善市民群众居住条件。 　　 （二）基本原则 　　坚持规划引领，保留保护与改善民生相结合；坚持政府主导， 明确属地责任；坚持居民自愿，倡导共建共治共享；坚持因地制 宜，分类施策和突出重点相结合。 　　 （三）工作范围 　　将房屋使用功能不完善、配套设施不健全、安全存在隐患、群 众要求迫切的各类旧住房，纳入“留改拆”工作范围。主要包括：二 级旧里为主的旧式里弄及以下房屋，优秀历史建筑、文物建筑、历 史文化风貌区内以及规划列入保留保护范围的各类里弄房屋，各类 不成套旧住房等。 　　 （四）工作目标 　　推进优秀历史建筑、文物建筑、历史文化风貌区内以及规划明 确需保留保护的各类里弄房屋修缮改造。“十三五”期间实施修缮改 造250万平方米，其中优秀历史建筑修缮50万平方米。 　　推进各类旧住房修缮改造，重点实施纳入保障性安居工程的成 套改造、屋面及相关设施改造、厨卫改造等三类旧住房综合改造工 程。“十三五”期间，实施各类旧住房修缮改造5000万平方米，其中 三类旧住房综合改造1500万平方米。 　　推进中心城区旧区改造工作，积极开展郊区城镇旧区改造。 “十三五”期间，完成中心城区二级旧里为主的房屋改造240万平方 米。 　　二、主要内容 　　 （一）加强各类保留保护建筑管理和修缮 　　加强保留保护建筑管理。进一步完善保护机制，健全管理机 构，落实巡查执法，严格优秀历史建筑、文物建筑等的日常管理， 实施最严格的保护制度和措施，从城市空间肌理、历史文脉、文化 传承角度，逐步扩大保护范围，拓展保护对象。加强历史建筑传统 修缮技术研究，培育专业修缮队伍，建立保护修缮标准体系，兼顾 保护和利用、功能开发和历史传承、技术创新和传统工艺的有机结 合，形成历史建筑保护的长效管理机制，保护历史文化遗产，留住 城市历史记忆。 　　继续推进各类里弄房屋修缮改造。对于规划明确保留保护的各 类里弄房屋，按照“确保结构安全、完善基本功能、传承历史风 貌、提升居住环境”的要求，提高修缮标准，加大修缮力度。具体 实施管理要求和相关技术标准规范，按照市房屋管理部门 《关于加 快推进本市各类里弄房屋修缮改造工作的通知》 《上海市各类里弄 房屋修缮改造技术导则》等执行。 　　积极探索保留保护建筑改造试点。开展保留保护建筑内部整体 改造、抽户 （幢）改造等试点，通过改造，恢复原来的使用功能或 达到成套独用或每户单独使用厨卫设施，减轻房屋使用强度，增加 小区公共设施，扩大公共空间，改善居住条件，更好保护历史风 貌。可根据改造方案确定抽户对象，结合项目特点，制定货币化置 换或房屋置换方案。市里可统筹征收安置住房作为置换房源。对符 合条件的被抽户对象，纳入共有产权保障住房供应范围，及时予以 解决。改造后的公有住房，应按照实际确定房屋类型、换发租赁凭 证，并调整标准租金。其中，符合公有住房出售条件的，可纳入出 售范围。 　　 （二）综合推进各类旧住房修缮改造 　　加大三类旧住房综合改造力度。旧住房综合改造项目要按照市 房屋管理部门 《关于“十三五”期间进一步加强本市旧住房修缮改造 切实改善市民群众居住条件的通知》和 《上海市成套改造、厨卫等 综合改造、屋