关于深化我市行政审批制度改革的实施方案.pdfVIP

关关于于深深化化我我市市行行政政审审批批制制度度改改革革的的实实施施方方案案 　 　　深化行政审批制度改革，对于促进政府职能转变，提高行政 率，改善投资发展软环境，以及从源头上预防和治理腐败等都有着 重大意义。我市于1998年和2001年分别进行了两轮行政审批制度改 革，将我市的行政审批事项由1091项减少和调整至 目前的395项。 在精简审批事项的同时，还积极探索审批方式的改革和创新，提高 了政府办事 率，对吸引外来投资和促进经济社会发展发挥了积极 作用。但是，目前我市的行政审批制度还存在不少问题，主要表现 在：一些可以减少的审批事项仍然存在，有些已经取消的审批项 目 出现 “反弹”；一些审批项 目的审批条件不够明确；审批环节仍然 过多；审批时限仍然过长；审批的监督制度还不够健全等。这些都 与中央的要求以及全国各地改革力度不断加大的形势不相适应。为 适应社会主义市场经济的要求和世界贸易组织规则，推进行政体制 创新，提升城市综合竞争力，现就继续深化我市行政审批制度改革 提出以下方案。 　　一、指导思想和工作 目标 　　本次行政审批制度改革的指导思想是：以党的十六大精神为指 导，全面贯彻 “三个代表”重要思想，认真落实中央纪委二次全会 关于审批制度改革的工作要求，借鉴国内外政府管理的先进经验， 通过新一轮行政审批制度改革，推进行政体制的创新和政府职能的 转变，逐步形成规范高 的审批运行机制、科学合理的审批管理机 制和严密完善的审批监督制约机制，推进与社会主义市场经济体制 和世界贸易组织规则相适应的行政管理制度的建立。 　　本次行政审批制度改革要努力做到 “五个结合”：一是与行政 体制创新和机构改革相结合；二是与改进机关作风、提高工作 率 相结合；三是与依法行政和政府行为法定化相结合；四是与推进政 务公开、促进机关办公自动化相结合；五是与培育和规范行业协 会、中介组织相结合。改革的目标是：我市的行政审批和核准事项 在上次改革的基础上再减少30%左右，审批时限缩短30%左右，审批 环节进一步减少，审批方式更加科学，审批程序更加透明、规范， 审批监管更加完善，审批的法制化程度更高，从而推进行政管理体 制和机制的创新，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社 会管理和公共服务上来，创造一流的投资发展环境，增强我市的综 合竞争力。 　　二、主要任务和措施 　　 （一）清理行政审批事项 　　 目前，全市各部门有审批事项395项。对中央设定的审批事 项，按照国务院行政审批制度改革方案提出的原则认真贯彻实施； 对国务院部门取消的审批项 目我市原则上都要取消，个别因特殊情 况确需保留的，要通过法定程序予以设定；对国务院部门改变管理 方式的行政审批项 目，应将审批项 目移交给相应的行业组织或中介 机构；对国务院部门下放的行政审批项 目及省政府下放的部分审批 事项，由市政府各部门提出处理意见报市审改办；对我市设定的审 批事项，先由主管审批部门分类清理提出改革意见报市审改办。清 理的原则是： 　　1.涉及公共资源配置的审批事项和有营利性指标及额度限制的 审批事项，必须改为实行公开招投标、拍卖和抽签等依托市场化办 法进行，或以企业对社会贡献大小来确定。 　　2.涉及几个部门审批和管理的审批事项应改为由一个部门为主 负责审批和管理。 　　3.市政府及各部门通过规范性文件设定的审批项 目，原则上一 律取消，个别确需保留的，须按程序报市政府审定批准。 　　4.部门无法实施有 监管的审批事项，原则上一律取消。 　　5.除法律、行政法规明确规定需年检、年审的资质、资格外， 其他年检、年审一律取消或实行备案制管理。 　　 （二）规范行政审批行为 　　对保留的审批项 目，要按照公开、公平、公正、高 的原则， 规范程序，简化环节，加强监督，明确责任，切实把行政审批纳入 规范化、制度化的轨道。 　　公开审批事项。除个别按规定不宜公开的内容外，行政审批机 关对每个审批项 目的审批依据、申请条件、审批程序、审批期限、 收费标准、收费依据、审批结果以及申请审批需要提交的全部材料 和申请书示范文本等，都应当十分明确、具体地对外公开，在 《深 圳市人民政府公报》及政府和各单位的网站上公告，并通过设置在 办公场所醒 目位置的公开栏、电子触摸屏以及便民手册等形式予