公共政策分析解析1公共政策学的学科要素文档.ppt

LOGO Company Logo 第一章:公共政策学的学科要素(2学时) 学习要点: 公共政策学的研究对象与概念体系 公共政策学的产生与发展 公共政策学的学科意义 Company Logo 公共政策学的研究对象 案例:汶川地震大行动 1地震发生后,中共中央政治局紧急会议及时部署,对救灾工作提出明确要求和指导要求 2国务院成立抗震救灾总指挥部,派各方人士调查,总理亲自到一线,查看各项工作进展情况 3国务院各部委局就一系列相关工作发出通知 Company Logo 4四川省委,市委各职能部门纷纷对自己职能范围内的各项工作做出安排部署 5全国总工会,全国妇联等纷纷呼吁救援 6科教文卫各事业单位与企业纷纷伸出救援之手,对本单位具体捐款帮扶事宜作出相关规定 Company Logo 7行业组织也纷纷发挥行业优势,发出抗震救灾任务通知 8一些民营和外企作出决定,合理安排生产时间和任务,以就当下之急 9全国人民纷纷献爱心,自发组成自愿团体,捐款捐物帮助受灾群众 Company Logo 由此看出: 公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为 并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象,只有公共组织的决策行为才是其研究对象 在公共组织中,政府组织即公共权力组织的决策行为,是公共政策学的研究对象的核心和重点 非政府组织中公共性大,决策影响范围广的部门决策才算做公共政策的研究对象 Company Logo 总之 就行为取向而言,公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为,兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为;就结果取向而言,公共政策学的研究对象就是公共政策 Company Logo 公共政策学的研究切入点 公共政策的层次划分 具体的个别的政策 政策群和政策链 政策一般 判断:改革开放政策属于? 前苏联新经济政策属于? 退耕还林政策 Company Logo 政策系统 谁是公共政策的主体？ 谁是公共政策的适用对象或政策的客体？ 谁为公共政策的制定和执行提供建议、支持与评估？ 谁将公共政策的信息反馈给政策主体？他们是如何在互动中按照一定的行为结构形成一个统一的政策系统的？这个系统与其环境之间是如何持续不断地以输入—输出—反馈的形式进行信息和能量的交换的？ Company Logo 政策系统 1直接的政策制定系统中决策者的类别差异 个人、团体与组织 2公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性 民主与专制 3公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性 政策制定主体与政策咨询机构 4公共政策制定系统内部的结构 表现为上层决策与下层决策的关系:线性结构职能结构 线性—参谋结构 矩阵结构 政策研究的程序和步骤 提出拟研究的政策问题 确定假设 收集系统资料 资料分析 做操作性研究 写作研究报告 Company Logo Company Logo 公共政策学的产生 我国古代的政策研究(图) 史官制度与古代政策研究 策士制度与古代中国的政策研究 谏议制度与古代中国的政策研究 科举制度与古代中国的政策研究 Company Logo 18、19世纪西方国家的政策研究 1亚当斯密 自由放任的经济政策 政府与市场的关系 2克劳塞维茨 提出系统的战略决策思想,为政策链,政策群的概念形成奠定了基础 3马克思和恩格斯 辩证唯物主义 4韦伯 公共政策中的价值判断 Company Logo 20世纪前半期学科孕育的历史条件 系统论、信息论、控制论的产生 决策科学的形成 行为科学的形成和行为主义政治学的进展 凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大 Company Logo 20世纪50年代和60年代学科的诞生 戴维.伊斯顿:提出了公共政策概念 拉斯韦尔:把研究重点放在政策过程中各种功能活动上 林德布洛姆:渐进决策理论 阿尔蒙德:结构—功能主义 Company Logo 20世纪60年代后期公共政策学的发展 方法论的多样化 对政策过程研究的重点的转变 对政策过程中的价值和伦理因素给予了重视 公共政策比较研究开始起步 Company Logo 公共政策学的建制化 学会的成立和专业研究刊物的问世 专门研究机构的建立 大学教育中专业与课程的设置 Compan