关于贵州省住房和城乡建设系统稽查执法工作组织机构的调研报告.pdfVIP

关关于于贵贵州州省省住住房房和和城城乡乡建建设设系系统统稽稽查查执执法法工工作作组组织织机机构构的的调调研研报报 告告 　　为 面了解、掌握我省住房城乡建设系统稽查执法工作组织机 构建设现状和存在问题及原因，提出新形势下加强稽查执法队伍建 设的对策和建议。我厅在 《关于对 省住房建设系统稽查执法机构 进行调研的通知》 （黔建执通[2012]1号）基础上，于2012年3月底 下发了 《关于对 省住房城乡建设系统稽查执法机构进行调研的补 充通知》 （黔建执通[2012]144号）。现各地区的调查数据已基本反 馈，经过对各类数据进行分类、梳理、研究后，形成以下调研报 告，以供各地工作参考。 　　一、 省住房城乡建设系统稽查执法机构基本情况 　　近年来， 省各级住房城乡建设系统稽查执法机构紧紧围绕中 心工作，通过受理群众投诉举报、依法开展案件稽查、举办执法教 育培训、推进制度建设等方式，不断深化执法体制改革和机制创 新，推动开展稽查执法工作，在规范建设行为、维护人民群众利益 等方面发挥了明显作用，取得了显著的成绩，成为各级住房城乡建 设部门不可或缺的一部分。对保障中央和省重大决策部署落实和相 关法律法规有效执行，促进依法行政，规范市场秩序和行政权力运 行，维护群众利益，起到了至关重要的作用。 　　 （一）稽查执法机构现状。我省住房城乡建设稽查执法队伍建 设从零起步，发展到现在共组建了142家稽查执法机构，其中建 设、规划执法类为63家，其余79家为城市管理执法类。从各地机构 汇总梳理情况来看，建设类和规划类执法机构的数量普遍没有城市 管理类执法机构多，有些地方甚至建设、规划两类执法机构之和都 没有城市管理一类执法机构的数量多。如：六盘水市所辖4个区、 县，其规划类的执法机构只有六盘水市1家设立，其它区、县均未 设立，而其城市管理类执法机构却是5家 部设立。又如铜仁地 区，其所辖的10个市、县中，建设、规划类的执法机构只有铜仁市 设立，其它区、县均未设立。而其城市管理类执法机构却有6个 县、区设立。再如：黔东南地区下设16个市、县，其规划类的执法 机构除州建立了之外，只有黄平县和镇远县2家设立，其它县均未 设立。其建设类的执法机构也只有8个县设立。而其城市管理类执 法机构却有12个县设立。 　　 （二）稽查执法人员现状。 省住房城乡建设系统稽查执法机 构现共有人员11262人，其中正式人员6445人，协管人员4817人。在 扩大队伍的同时，各级下大力气抓了以提高人员素质和执法水平为 核心的学习、培训、考核工作，现正式人员中持有 《贵州省行政执 法证》的有3527人。 　　经过深入分析执法人员数量的构成，显示出几个问题：一是正 式执法人员中，建设、规划两类执法人员的比重较低。如黔西南地 区，其规划类正式执法人员仅有23名，而其建设类和城市管理类正 式执法人员却分别有138名和147名。二是协管人员的数量在总人数 中占很大比重。 省住房城乡建设系统执法机构现有的11262人中， 协管人员就有4817人。占到了总人数的43%。在有些地区，这一现 象也十分明显。如毕节地区，其城市管理类正式执法人员有448 名，但其协管人员却有705名，超过其正式人员257名。三是尚有很 多正式人员未取得 《贵州省行政执法证》。 《贵州省行政执法证》 是执法人员从事执法活动的资格证，还关系到执法程序的合法性。 但是，现有的正式人员中仍有2918人未取得 《贵州省行政执法 证》。 　　 （三）执法机构的性质和经费来源。 省住房城乡建设系统执 法机构的性质分为三类：即行政类、参公事业类和事业类。现在绝 大部分稽查执法机构为参公事业类单位。 　　财政拨款作为稽查执法机构的经费来源。 　　 （四）执法机构的职能。 省稽查执法机构的职能大体分为三 类。一是建设、规划、城市管理分别按照其各自的管辖范围开展执 法工作。二是以行政管理工作来代替执法工作。如贵阳市，其建设 类执法机构只有贵阳市成立。而其下设的10个市、区、县均未成立 执法机构。其执法工作均由当地住房城乡建设局内设科室来开展。 三是将一类执法工作交由其他类执法机构一并开展。如遵义市，其 下设的13个区、县均未设立规划类执法机构，但是城市管理类执法 机构却 部都已建立。当地规划执法工作只能依托城市管理类执法 机构来联合开展。 　　二、目前建设稽查执法组织机构存在的问题分析 　　 （一）法律、法规、规章未对稽查执法机构的性质、人员、经 费保障等方面做明确规定 　　1、目前住房城乡建设领域有关法律、法规规定由“建设