关于国家高新技术产业开发区管理体制改革与创新的若干意见.pdfVIP

关关于于国国家家高高新新技技术术产产业业开开发发区区管管理理体体制制改改革革与与创创新新的的若若干干意意见见 　 　　我国国家级高新技术产业开发区历经 余年快速发展，在培育 高新技术产业，辐射、带动区域经济发展，探索和实践新型管理体 制和运行机制，以及培养和造就优秀企业领导者等方面，做出了突 出贡献。进入新世纪，在国家各项政策的激励下，高新区已经跨 入 “二次创业”的发展阶段。同时，随着经济全球化进程的加快以 及我国加入WTO、全面参与国际竞争，我国高新技术企业将面临新 的发展机遇和严峻的挑战。这就要求高新区必须深入推进体制改革 和机制创新，按照应对经济全球化挑战的新要求，全面提升管理和 服务功能，进一步加强对高新技术企业的培育、扶持和引导，使之 在激烈的国际竞争中继续保持快速、健康的发展势头。为此，根据 《中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的 决定》精神和 《国民经济和社会发展第 个五年计划纲要》提出 的 “经济发展和结构调整必须依靠体制创新和科技创新”的总体要 求，现就高新区管理体制改革与创新问题提出以下意见。 　　一、高新区管理体制改革与创新的主要目标和基本原则 　　1、高新区管理体制改革与创新的主要目标是，在 “ 五”期 间初步建立适应社会主义市场经济要求和高新技术产业发展规律， 符合WTO规则的管理体制和运行机制，建立起 “精简、统一、高 效”的管理体系和市场化的服务体系，以及最大限度地激发科技人 员创新创业积极性、有效规范市场主体的政策法规环境，进一步发 挥高新区体制创新与技术创新的优势，提高高新区作为高新技术产 业化和国际化重要基地的地位，为新世纪加快高新技术产业的发展 提供体制保障。 　　2、推进高新区管理体制改革与创新，充分体现建设我国社会 主义市场经济体制和适应经济全球化的改革方向；充分适应先进生 产力发展的要求；充分适应产业结构调整和所在地科技、经济及社 会协调发展的需求；充分吸收和借鉴国际成功做法，讲求实效、逐 步深化，防止旧体制的复归。对于经济事务，凡通过市场机制能够 解决的，应通过市场机制解决。 　　二、完善高新区的管理体制与运行机制 　　3、高新区管理机构要按照 “精简、统一、高效”的原则不断 推进职能转变。在争取必要的自主权的同时，对区内要压缩管理层 次，减少审批事项，简化办事程序，杜绝 “因人设事”、 “因人设 机构”，坚决撤并不需要独立设置的部门和机构，实行 “一栋楼办 公，一站式服务”和 “一个窗口对外”的集中管理模式和科学规 范、便于社会监督的行政管理制度。对当地政府赋予的审批职能， 要实行 “政务公开”、 “权责统一”、 “限时办理”等制度，使企 业在高新区内得到高效、便捷、优质的服务和管理；对需由其他部 门审批的事项，要企业与审批部门之间充分发挥协调、沟通作用， 实行代办、协办，使企业能真正专注于自身的研究开发和生产经营 活动。 　　4、高新区管理机构要倡导在保证高效率的前提下，实行 “行 政决策咨询制度”，组织各类专家和中介服务机构更多地参与决策 预研，支撑高新区行政管理的决策工作。对高新区的重大决策和行 政行为，做到重大事项先咨询、后决策；重大项目先论证、后立 项；重要工作先评估、后验收，试行园区重大决策听证制度和政务 信息公开制度，全面推进决策的科学化和民主化。 　　5、改革用人制度，提高高新区管理干部的思想业务素质。高 新区管理机构要实行全员聘用制和岗位目标责任制，建立健全岗位 考评制度，大力推行 “公开招聘、竞争上岗、年度测评、末位淘 汰”等有利于人尽其才的用人机制，不断提高管理队伍的素质与水 平。要进一步转变工作作风，树立服务意识，弘扬敬业奉献精神， 提倡勇于创新、敢为人先，善于实践、宽容失败，鼓励竞争、提倡 合作的良好风气，形成高新区先进文化的浓厚氛围。要将思想文化 建设与健全激励机制有机结合起来，允许高新区在加速发展高新技 术产业的同时，积极探索和实行新型的分配办法。 　　建立和完善高新区管理干部岗位培训制度，根据不同岗位对任 职人员的知识、能力和思想要求，确定相应的培训内容和方式，制 定培训计划，每年每人至少参加不少于一周的相关培训。对上岗和 转岗人员必须进行岗前培训，切实保证高新区管理人员素质的不断 提高。 　　6、大力加强和改善社区管理与服务。随着区内企业和从业人 员的不断增加，各高新区必须把创造优良的社区环境提到议事日 程。要避免走 “政府办社会”的老路，根据本地情况，在当地政府 支持下因地制宜地建立社区服务体系。建在城区内的高