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行政管理学讲义,包括17个章节,大学课件
第四章 行政组织
内容概要
行政组织概述
我国的行政组织体系
行政组织变革
一、组织及行政组织
(一)组织
• 古代中国将丝麻编制成布帛的过程称为 “组织”。
• 在西方,组织(organization)出自于对人体 “器
官” (organ)独特功能的引申,自成系统的、具有
特定功能的细胞结构。
• 从人类社会群体的角度看,组织就是指人们为达到
一定的目的,按照一定的形式联合起来,组成具有
特定结构和活动方式的人类群体。简单说,组织就
是追求一定目标的人的集合体。
(二)行政组织
广义的行政组织:除了政府组织以外,还包括立法、司法、
企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。
行政组织:为推行政务,依据宪法和法律组建的国家
行政机关体系,是国家机构的重要组成部分。
相关概念:第三部门
第三部门“这个概念是由美国学者Levitt最先使用的。
第三部门“这个概念是由美国学者Levitt最先使用的。
有多种不同的称呼:如 ”公民社会“ (civil society )、”非政
有多种不同的称呼:如 ”公民社会“ (civil society )、”非政
府组织“ (NGO )、”志愿者组织“ (voluntary sector )、“社
府组织“ (NGO )、”志愿者组织“ (voluntary sector )、“社
会经济“ (social economy )、”利他组织“ (charitable sector )
会经济“ (social economy )、”利他组织“ (charitable sector )
等等。 ”
等等。 ”
根据约翰 霍普金斯大学塞拉蒙教授的理论(1995),非营
根据约翰 霍普金斯大学塞拉蒙教授的理论(1995),非营
利组织有6个基本特征: 1)“正规性 ” ,2 )“民间性” ,3 )
利组织有6个基本特征: 1)“正规性 ” ,2 )“民间性” ,3 )
“非营利性” ,4 )“自治性” , 5 )“志愿性 ” ,6 )“公益性 ” 。
“非营利性” ,4 )“自治性” , 5 )“志愿性 ” ,6 )“公益性 ” 。
二、行政组织的要素及其分类
(一)构成要素
1 、精神要素
1 、精神要素
•组织目标
•权责体系
•结构设置
2 、物质要素
2 、物质要素
•人员
•经费
•物质
(二) 行政组织的分类
1、首脑机关(领导机关)
中央或地方政府统辖全局的领导机关,行政组织的中枢系统。
2、职能机关
隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关;
大部分行政机关都是职能机关;
如国务院所属的各部、委、办及直属总局;地方政府所属各厅、
局、处、科等。
3、辅助机关
无特定专业性,直接听从行政首长的指挥;一般可分为政
务性、事务性、综合性和专业性。
4、咨询机关 (Brain Power )
智囊机关或参谋机关,由专家学者或具有丰富经验自身官员组
成;充当政府机关的“外脑”。如美国的“兰德公司”、英国的“伦敦
战略研究所”、日本的“野村研究所” ;
研究咨询、协调政策。
5、派出机关
不是一级政府的行政机关,是委派机关权力的延伸;如地区行
署、派出所、税务所、工商所等。
三、行政组织的设计原则
1、法治行政原则
《中人民共和国国务院组织法》、《中华人民共和国地
方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
2、职能目标原则
•根据组织目标设立相应的机构;
•依据组织目标的难易程度确定组织结构;
•根据目标的发展变化适时地调整行政组织;
“为官择人者治,为人择官者乱” (唐太宗)
3、精干效能原则
•行政机构要精简
•行政人员要精干
•办事程序要精简
4、管理层次与幅度适度
5、职责权一致的原则
6、完整统一原则
机构设置要统一;领导指挥要统一
一、全国行政层次划分
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