行政管理学讲义.pdf

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行政管理学讲义,包括17个章节,大学课件

第四章 行政组织 内容概要  行政组织概述  我国的行政组织体系  行政组织变革 一、组织及行政组织 (一)组织 • 古代中国将丝麻编制成布帛的过程称为 “组织”。 • 在西方,组织(organization)出自于对人体 “器 官” (organ)独特功能的引申,自成系统的、具有 特定功能的细胞结构。 • 从人类社会群体的角度看,组织就是指人们为达到 一定的目的,按照一定的形式联合起来,组成具有 特定结构和活动方式的人类群体。简单说,组织就 是追求一定目标的人的集合体。 (二)行政组织 广义的行政组织:除了政府组织以外,还包括立法、司法、 企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。 行政组织:为推行政务,依据宪法和法律组建的国家 行政机关体系,是国家机构的重要组成部分。 相关概念:第三部门 第三部门“这个概念是由美国学者Levitt最先使用的。 第三部门“这个概念是由美国学者Levitt最先使用的。 有多种不同的称呼:如 ”公民社会“ (civil society )、”非政 有多种不同的称呼:如 ”公民社会“ (civil society )、”非政 府组织“ (NGO )、”志愿者组织“ (voluntary sector )、“社 府组织“ (NGO )、”志愿者组织“ (voluntary sector )、“社 会经济“ (social economy )、”利他组织“ (charitable sector ) 会经济“ (social economy )、”利他组织“ (charitable sector ) 等等。 ” 等等。 ” 根据约翰 霍普金斯大学塞拉蒙教授的理论(1995),非营 根据约翰 霍普金斯大学塞拉蒙教授的理论(1995),非营 利组织有6个基本特征: 1)“正规性 ” ,2 )“民间性” ,3 ) 利组织有6个基本特征: 1)“正规性 ” ,2 )“民间性” ,3 ) “非营利性” ,4 )“自治性” , 5 )“志愿性 ” ,6 )“公益性 ” 。 “非营利性” ,4 )“自治性” , 5 )“志愿性 ” ,6 )“公益性 ” 。 二、行政组织的要素及其分类 (一)构成要素 1 、精神要素 1 、精神要素 •组织目标 •权责体系 •结构设置 2 、物质要素 2 、物质要素 •人员 •经费 •物质 (二) 行政组织的分类 1、首脑机关(领导机关) 中央或地方政府统辖全局的领导机关,行政组织的中枢系统。 2、职能机关 隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关; 大部分行政机关都是职能机关; 如国务院所属的各部、委、办及直属总局;地方政府所属各厅、 局、处、科等。 3、辅助机关 无特定专业性,直接听从行政首长的指挥;一般可分为政 务性、事务性、综合性和专业性。 4、咨询机关 (Brain Power ) 智囊机关或参谋机关,由专家学者或具有丰富经验自身官员组 成;充当政府机关的“外脑”。如美国的“兰德公司”、英国的“伦敦 战略研究所”、日本的“野村研究所” ; 研究咨询、协调政策。 5、派出机关 不是一级政府的行政机关,是委派机关权力的延伸;如地区行 署、派出所、税务所、工商所等。 三、行政组织的设计原则 1、法治行政原则 《中人民共和国国务院组织法》、《中华人民共和国地 方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 2、职能目标原则 •根据组织目标设立相应的机构; •依据组织目标的难易程度确定组织结构; •根据目标的发展变化适时地调整行政组织; “为官择人者治,为人择官者乱” (唐太宗) 3、精干效能原则 •行政机构要精简 •行政人员要精干 •办事程序要精简 4、管理层次与幅度适度 5、职责权一致的原则 6、完整统一原则 机构设置要统一;领导指挥要统一 一、全国行政层次划分

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