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泛珠应急管理合作第四次会议材料之一 福建省不断推进基层防灾减灾新机制建设 福建省人民政府应急管理办公室 福建省是一个气象灾害、洪涝灾害及地质灾害频发的省份，严重危及人民群众生命财产安全，对全省经济发展造成了严重影响。福建省委、省政府高度重视防灾减灾工作，认真贯彻党中央、国务院的部署，始终坚持以人为本的原则，以人民生命安全为防灾减灾的首要目标，不断完善和落实各级应急预案，强化防灾减灾基础工作建设，基层防灾减灾工作取得显著成效。 2008年4月，福建省在全省乡镇推行“预警到乡、预案到村、责任到人”防灾减灾新机制，同年6月，开始建设省应急视频会商指挥系统，11月完成建设任务。目前，全省1133个乡（镇、街道）做到了“四能”（即能看、能听、能对话、能获取信息）；15000多个行政村实现了收听收看，必要时还可通过移动平台，与村实现双向视频交流。福建省应急视频会商指挥系统实现了防汛抗旱等应急工作组织保障到乡、预警信息到乡、视频会商到乡、指挥部署到乡和视频会议视听到村。在应急状态下，各级各有关单位可以通过该系统直接指挥到乡，并及时掌握基层一线发生的实际灾情，有助于强化各级各有关部门应急指挥，提高防灾减灾指挥决策能力和应急处置水平。同时，各级各有关部门还可以利用该网络系统，及时向基层发布突发事件预警信息，让基层和人民群众及时获取和知晓，及时进行避险与处置。 2009年，第一届泛珠应急管理联席会议之后，我省不断推进基层“预警到乡、预案到村、责任到人”防灾减灾新机制建设，不断完善防灾减灾防御设施体系、组织体系和责任机制，重点做了以下几项工作。 一、在预警到乡方面 （一）依托农村有线“村村响”工程建立基层应急广播系统。农村有线广播“村村响”工程是福建省委、省政府为民办实事的一项工程。该工程于2011年动工建设，当年完成建设任务，比原计划提前一年。为利用和发挥农村有线“村村响”广播资源，根据我省台风、雨水的气候特点，对农村有线“村村响”功能进行技术创新，增加了远程应急插播预警语言信息和警报信号功能，突出了广播防灾救灾等应急作用，有效解决了基层乡村灾害预警能力不强、信息传输渠道问题。目前，“村村响”工程，已在全省14415个行政村建成14742个村广播室（其中11149个村广播室采取有线广播方式，3593个村广播室采取无线接收方式），每个行政村平时可利用该系统进行宣传、播发通知，在应急状态下，可用来播放警报、播放预警信息等，提高了预警信息的时效性、扩大了预警信息覆盖面。 （二）依靠现代科技手段建立基层防灾监控报警系统。经过多年的努力，目前我省已建立了江河洪水预警报系统、卫星云图实时接收系统、气象雷达系统、风情监测系统、台风路径监视系统、全流域洪水预报调度系统、防汛视频监控系统等各类预警系统，实现对云情、雨情、水情、风情的全面监测，省、市、县三级的防灾预测预报预警能力不断增强。2011年以来，我省高度重视基层防灾减灾能力建设，实施了“八个一”工程，即，每个乡镇有1个气象自动水位雨量监测设备、每座小（1）型以上水库有1个自动水位雨量监测设备、每座有防洪任务的小（2）型水库有1个自动水位雨量监测设备、每个行政村有1个简易雨量设备和手摇报警器、每个山洪易发溪河两岸的行政村有1个简易水位监测设备，每个行政村有1套有线广播和1个避难场所，每个县防汛办有1台移动单兵视频系统，有效提高基层的预警响应和应急处置能力，实现了我省山洪灾害防治全覆盖。尤其是为每个县防汛办配置的移动单兵视频系统，在水库或小山塘发生险情时，就派人到现场，利用该系统直接将现场图像传送省防汛指挥部，为领导决策提供第一手信息。此外，2012年，我省开展了山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，在全省农村推广并施行防汛铜锣长制，为全省自然村配备防汛预警铜锣6.8万面，实现了村村有铜锣防汛。铜锣预警机制的建立，解决了最基层农民群众快速传递灾害预警信息问题，进一步完善了群测群防体系，有效提高了乡村基层的防灾减灾能力。在2012年的防灾抗灾过程中，铜锣预警初显成效。今年第9号台风“苏拉”和第11号强台风“海葵”影响我省，各地防汛铜锣长迅速上岗到位，认真履行铜锣长职责，及时通知群众避险转移。例如2012年6月，永安市罗坊乡溪源村和洪田镇马洪村突降暴雨，导致河水猛涨、低洼地进水，铜锣长发现后立即鸣锣通知危险区域群众转移，由于通知及时，475名村民得到及时安全转移避险，避免了人员伤亡。 （三）依托远程通信系统建立海上渔船安全应急终端。为做好海上渔船安全事故的处置，2007年以来，我省为加强出海渔船的监管，给3万多艘小渔船配置了安全应急终端（就是CDM手机）；为大功率渔船上安装短波电台、数传电台。为进一步提高渔船报警功能，2010年开始，我省开始逐步为60马力以上的渔船改装AIS系统，并计划在下一步改用北斗导航系统。由