吉林与浙江对口合作实施的方案.pdf

附件 吉林省与浙江省对口合作实施方案 为深入实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，按照 《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北 地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发 〔2016〕62 号） 和《国务院办公厅关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合 作工作方案的通知》（国办发 〔2017〕22 号）有关要求，结合吉 林省和浙江省两省实际，共同制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 十九大精神，紧紧围绕统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推 进 “四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念，按照党中央、国务院关于推进实施新一轮 东北地区等老工业基地振兴战略的总体部署，认真落实国务院明 确的东北地区与东部地区部分省市对口合作的重点任务，建立两 省对口合作机制，通过市场化合作有效促进要素合理流动，推动 吉林产品与浙江市场，吉林资源与浙江资本，吉林制造与浙江创 造的全方位、多层次的合作对接，通过加强干部交流培训和政策 制度对接，加快转变观念理念，激发内生活力动力，实现优势互 补，共赢发展。 1 （二）合作原则 ——政府引导，市场运作。积极发挥政府在对口合作中的引 导作用，建机制、搭平台、抓项目、出政策。充分发挥市场在配 置资源中的决定性作用，促进资本、人才、技术等要素合理流动， 通过市场化运作促进产业转移，吸引项目、投资在吉林省落地。 ——突出特色，互利共赢。立足两省资源禀赋、基础条件等 因素，充分发挥两省各自比较优势，扬长避短、扬长克短、扬长 补短，因地制宜、突出特色，拓展合作领域、丰富合作形式、创 新合作方式、释放合作潜力，实现南北联动、互利共赢、协同发 展。 ——重点突破，示范带动。针对吉林省改革发展中面临的突 出矛盾和问题，重点借鉴浙江省市场观念、管理理念、政策环境， 推动两省互补性优势相结合，通过多种方式，打造一批合作样板， 发挥示范带动效应，推动对口合作工作深入开展。 ——创新机制，探索路径。创新对口合作模式，建立定期会 商、联络协调、社会参与、企业互动的高效跨区域对口合作新机 制。积极研究通过地区对接、园区共建、产业协同、干部挂职、 人才培训等方式，探索跨区域要素资源共享共用、产业关联互动 和地区协同发展的新路径。 （三）主要目标 经过努力，两省建立起横向联动、纵向衔接、定期会商、运 转高效的工作机制，构建起政府、企业、智库、研究机构、社会 广泛参与的多层次、宽范围、广领域的合作体系，到2020 年， 2 两省对口合作常态化务实推进，经济融合度显著提升，发展空间 进一步拓展，协同推进的重要领域和关键环节改革取得重大突 破，吉林省振兴发展环境明显改善，发展活力进一步增强，老工 业基地转型升级取得实质性进展。 二、对口合作联系机制 在鼓励支持双方开展全方位合作前提下，综合考虑资源禀 赋、产业特色、发展水平、合作基础等因素，建立地区间工作联 系机制，具体如下：长春市、长白山开发区管委会与杭州市；吉 林市与温州市；四平市与金华市；辽源市与绍兴市；通化市与台 州市；白山市与湖州市；松原市与舟山市；白城市与嘉兴市；延 边朝鲜族自治州与宁波市；梅河口市与丽水市；公主岭市与衢州 市。在此基础上，支持两省县域间开展交流合作。 吉林省省级有关部门按照职能与浙江省相应省级部门建立 联系，负责相关合作事项的落实。双方对口合作联系单位，主要 承担工作的联络协调、统筹安排等任务，双方产业合作、经贸交 流工作不受结对双方地域限制。 三、重点任务 推动两省重点在体制机制、产业发展、基础设施、平台建设、 创新创业、干部人才等6 个方面开展深层次实质性交流与合作， 形成合力共同推进吉林老工业基地加快振兴和浙江经济社会更 好更快发展。 （一）体制机制创新 1．全面对标浙江省推进行政审批制度改革的成功经验，借 3 鉴浙江省行政许可权相对集中改革、行政审批标准化等先进做 法，进一步推进 “简政放权、放管结合、优化服务”改革，全面 优化吉林省投资营商环境。